山東省青島市人民政府

政府令第225號(hào)



　　《青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已于2012年12月18日經(jīng)市十五屆人民政府第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。
　　

市長(zhǎng)　張新起
　　2013年1月21日


　　青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法


　　第一章　總則
　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患）的排查治理和監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱(chēng)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境的危險(xiǎn)因素、人的不安全行為和管理上的缺陷。
　　第四條　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中，危害和治理難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患，屬于一般事故隱患；危害和治理難度較大、又無(wú)可靠措施確保安全運(yùn)行，且15日內(nèi)不能整改排除，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患，屬于重大事故隱患。
　　國(guó)家、省對(duì)事故隱患分級(jí)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五條　事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。
　　第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決事故隱患排查治理工作中的重大問(wèn)題，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　第七條　市、區(qū)（市）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管部門(mén)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）依照本辦法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理工作的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
　　第二章　排查治理
　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患行業(yè)自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制與崗位、工藝、設(shè)備相適應(yīng)的事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確本單位事故隱患排查的主要范圍和具體內(nèi)容。
　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理工作制度，明確排查、建檔、報(bào)告、治理、監(jiān)控、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、資金保障及使用等工作要求及相應(yīng)責(zé)任，并組織落實(shí)。
　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞本單位工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)施以及安全管理組織體系、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展事故隱患日常排查工作。
　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家參加，開(kāi)展事故隱患全面排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查工作。礦山開(kāi)采、建筑施工、冶金、船舶修造、海洋捕撈、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和存在重大危險(xiǎn)源的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）每月至少組織1次全面排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每個(gè)季度至少組織1次全面排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查。
　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改排除；對(duì)重大事故隱患，采取以下措施予以整改：
　　（一）根據(jù)整改需要停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)；
　　（二）組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者專(zhuān)家依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、影響范圍及周邊環(huán)境情況、整改難易程度，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
　　（三）制定治理方案，明確治理的目標(biāo)與任務(wù)、方法與具體措施、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)與物資保障、時(shí)限與要求、安全措施與應(yīng)急預(yù)案以及其他有關(guān)事項(xiàng)；
　　（四）落實(shí)治理方案，排除事故隱患。
　　第十四條　對(duì)確認(rèn)的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和治理方案。
　　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)收到重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照治理方案排除事故隱患，防止事故發(fā)生；必要時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置安全警示標(biāo)志等應(yīng)急管理措施。
　　第十五條　重大事故隱患治理期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取治理情況匯報(bào)，保證重大事故隱患治理所必需的資金和物資條件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事故隱患治理過(guò)程中的問(wèn)題。
　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
　　事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散或者通知可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。
　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照事故隱患排查治理工作制度的要求，建立事故隱患排查治理檔案，詳細(xì)記錄事故隱患排查治理情況。
　　事故隱患排查治理檔案應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的發(fā)現(xiàn)日期、基本情況、類(lèi)型等級(jí)、治理情況等內(nèi)容，并妥善保存。一般事故隱患排查治理檔案至少保存1年，重大事故隱患排查治理檔案至少保存3年。
　　第十八條　高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行逐月和逐年統(tǒng)計(jì)分析，并分別于次月5日前和次年1月15日前，通過(guò)青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。
　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行逐季和逐年統(tǒng)計(jì)分析，并分別于次季首月10日前和次年1月15日前，通過(guò)青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。
　　第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租時(shí)的事故隱患排查治理，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租；
　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的事故隱患排查治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)；
　　（三）承包單位、承租單位負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患排查治理；對(duì)非因承包、承租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的隱患，由發(fā)包單位、出租單位負(fù)責(zé)治理，承包單位、承租單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第三章　監(jiān)督管理
　　第二十條　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度，并組織落實(shí)。
　　發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即治理或者限期整改，及時(shí)跟蹤了解治理情況，并根據(jù)需要組織核查。
　　第二十一條　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患舉報(bào)制度，公布舉報(bào)方式和途徑，受理事故隱患舉報(bào)。
　　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)受理事故隱患舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織核實(shí)并予以查處;發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)，并記錄備查。
　　第二十二條　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的監(jiān)管檔案，記錄獲知的事故隱患排查治理監(jiān)管信息。
　　區(qū)（市）安全監(jiān)管部門(mén)每月將信息匯總整理后報(bào)送市安全監(jiān)管部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)每月將信息匯總整理后報(bào)送上級(jí)部門(mén)和同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。
　　市安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市事故隱患排查治理監(jiān)管信息系統(tǒng)，接受、匯總、分析事故隱患排查治理信息，及時(shí)抄告有關(guān)部門(mén)。
　　第二十三條　對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的，或者涉及面廣、治理難度大、危害后果嚴(yán)重的，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拖延或者拒絕治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)實(shí)行掛牌督辦。事故隱患治理的監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門(mén)的，由安全監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府實(shí)行掛牌督辦。
　　第二十四條　負(fù)責(zé)督辦的有關(guān)部門(mén)對(duì)承擔(dān)重大事故隱患治理責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)包括以下內(nèi)容的《重大事故隱患掛牌督辦指令書(shū)》:
　　（一）事故隱患的基本情況；
　　（二）事故隱患的類(lèi)型；
　　（三）法律依據(jù)；
　　（四）事故隱患治理相關(guān)責(zé)任單位；
　　（五）事故隱患的治理要求和治理期限。
　　第二十五條　對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)；在治理期間，仍然需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，須經(jīng)專(zhuān)家論證或者具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可，并采取切實(shí)有效的防范措施保障安全，方可進(jìn)行。
　　第二十六條　對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成治理。確因客觀原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿(mǎn)前10日內(nèi)向督辦部門(mén)提出包括延期的原因、延期的時(shí)間等內(nèi)容的書(shū)面延期申請(qǐng)，經(jīng)督辦部門(mén)同意后方可順延相應(yīng)期限。
　　第二十七條　掛牌督辦的重大事故隱患治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專(zhuān)家或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估，并形成包括以下內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告：
　　（一）事故隱患基本情況，包括名稱(chēng)及由來(lái)、類(lèi)型、所處位置、現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、相關(guān)圖片資料等；
　　（二）事故隱患的評(píng)估方法；
　　（三）事故隱患的危害因素、程度、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果分析；
　　（四）治理措施及防范措施實(shí)施效果；
　　（五）評(píng)估結(jié)論；
　　（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
　　承擔(dān)重大事故隱患治理責(zé)任的單位為政府指定部門(mén)的，由該部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估。
　　第二十八條　經(jīng)評(píng)估后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向下達(dá)《重大事故隱患掛牌督辦指令書(shū)》的督辦部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷(xiāo)案的書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)。書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)包括事故隱患的基本情況、治理方案、治理效果及對(duì)治理情況的評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容。
　　第二十九條　督辦部門(mén)收到書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織審查驗(yàn)收。審查驗(yàn)收合格的，督辦部門(mén)向作出掛牌決定的政府或者部門(mén)申報(bào)，辦理摘牌銷(xiāo)案手續(xù)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審查驗(yàn)收不合格的，督辦部門(mén)依法責(zé)令其繼續(xù)治理；繼續(xù)治理完成后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，督辦部門(mén)依法提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
　　第四章　法律責(zé)任
　　第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有以下情形之一的，由安全監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3000元以上5000元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以2000元以上5000元以下的罰款：
　　（一）未按照規(guī)定建立健全事故隱患排查治理工作制度的；
　　（二）未按照規(guī)定開(kāi)展事故隱患日常排查和全面排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查工作的；
　　（三）未按照規(guī)定對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的。
　　第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有以下情形之一的，由安全監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以5000元以上10000元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以10000元以上20000元以下的罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以5000元以上10000元以下的罰款：
　　（一）發(fā)現(xiàn)事故隱患，未按照規(guī)定立即采取措施予以治理的；
　　（二）對(duì)在排除事故隱患過(guò)程中無(wú)法保證安全的，未按照規(guī)定停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)，或者未組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者未制定并落實(shí)治理方案的；
　　（三）對(duì)重大事故隱患未按照規(guī)定報(bào)告安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的；
　　（四）在事故隱患治理過(guò)程中，未按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全防范措施防止事故發(fā)生的。
　　第三十三條　安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章　附則
　　第三十四條　本辦法自2013年3月1日起施行。