工業和信息化部

工業和信息化部關于進一步加強通信業節能減排工作的指導意見

工信部節〔2013〕48號



各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、通信管理局，計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國通信企業協會，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：
　　
　　為貫徹落實國務院《節能減排“十二五”規劃》以及《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，加強生態文明建設，提高資源能源利用效率，構建綠色通信網絡，全面實現通信業“十二五”節能減排目標任務，現就進一步加強通信業節能減排工作，提出如下意見：
　　
　　 一、 充分認識通信業節能減排的重要性和緊迫性
　　
　　通信業是支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性和先導性行業，是推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平的重要力量。“十一五”時期，通信業按照國家節能減排總體部署，全面推行節能低碳創新戰略，深入開展電信基礎設施共建共享，積極探索建立節能自愿協議和合同能源管理新機制，單位電信業務總量綜合能耗從2005年的68.5千克標準煤/萬元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬元，累計下降24.9%。在保持行業快速發展的同時，節能減排工作取得明顯成效。
　　
　　雖然通信業能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著我國信息化建設的加速推進以及互聯網、云計算、移動互聯網等新技術新業務的蓬勃發展，通信網絡規模快速擴張,通信業能源消耗呈現快速增長態勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時，通信業節能減排基礎管理比較薄弱，能耗統計體系、監測管理體系和市場節能機制有待完善和提升，綠色發展任務艱巨，節能減排面臨較大挑戰。
　　
　　黨的十八提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，推進信息網絡技術廣泛應用，大力推進生態文明建設。這對通信業的綠色發展提出了更高要求。全行業必須充分認識開展節能減排的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，加大科技創新和研發力度，大力推進節能減排工作，為國家生態文明建設做出積極貢獻。
　　
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　　
　　（一）指導思想
　　
　　以科學發展觀為指導，按照黨的十八大提出的推動信息化和工業化深度融合，加強生態文明建設的要求，以建設資源節約型和環境友好型社會為中心，以推動行業實現綠色發展為主線，以推廣信息化應用促進全社會節能為重點，堅持把網絡演進升級作為綠色發展的主攻方向，堅持把節能降耗作為綠色發展的根本出發點，堅持把資源環境保護作為綠色發展的重要著力點，堅持把技術應用創新作為綠色發展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發展的重要保障，突破資源環境瓶頸制約，加快轉型升級步伐，提升綠色發展水平，促進通信業實現健康和可持續發展。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　政策引導與市場推動相結合。企業是節能降耗的責任主體、實施主體和受益主體，要通過加強政策導向和信息引導，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業自主實施節能技術示范和技術改造的積極性，廣泛采用信息通信技術開展節能減排。
　　
　　技術節能與管理節能相結合。加強通信節能技術創新和管理創新，推廣先進適用的節能減排技術和產品。進一步提高節能管理水平，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系，加強能耗統計的信息化建設。
　　
　　綠色增量與優化存量相結合。強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實現綠色增量。提高現有網絡設備的利用率，積極開展節能挖潛，提升通信網絡的整體能效水平。
　　
　　應用牽引與系統節能相結合。充分發揮信息通信技術優勢，加強應用牽引，著力推動信息通信技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進全社會的節能減排工作。加快推進通信網絡結構和系統的優化，創新共建共享模式，有效節約資源、減少重復建設，進一步優化通信網絡系統節能效果。
　　
　　（三）主要目標
　　
　　到2015年末，通信網全面應用節能減排技術，高能耗老舊設備基本淘汰，初步達到國際通信業能耗可比先進水平，實現單位電信業務總量綜合能耗較2010年底下降10%；推進信息化與工業化深度融合，促進社會節能減排量達到通信業自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云計算數據中心的能耗效率（PUE）值達到1.5以下；電信基礎設施共建共享全面推進，數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創新；新能源和可再生能源應用比例逐年提高。
　　
　　 三、重點任務
　　
　　“十二五”時期是我國通信業節能減排加快發展和提升的關鍵戰略機遇期，要充分發揮信息通信技術優勢，立足信息通信產業價值鏈，通過節能降耗、綠色環保新技術的全面應用，深入推進節能減排工作。
　　
　　 （一）促進全社會節能減排。緊密結合經濟社會發展需要，研發推廣有助于節能減排的信息技術應用，推動面向全社會的信息服務，重點加大電子商務、移動辦公、視頻會議、視頻監控等應用推廣力度，促進經濟社會各領域的節能減排。推動信息化和工業化深度融合，強化信息通信技術對傳統工業節能減排的支撐作用，促進工業轉型升級，帶動全社會更廣泛的節能降耗。
　　
　　（二）加快網絡結構優化升級。鼓勵企業采用節能新技術和設備，推進通信網絡結構性和系統性節能創新。新建通信網絡應全面引入節能技術和設備，積極推動老舊設備退網，加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造，實施網絡軟交換、IP化集中改造，提高網絡集約化水平和資源利用率。
　　
　　（三）統籌部署綠色數據中心建設。落實《工業和信息化部 發展改革委 國土資源部 電監會 能源局關于數據中心建設布局的指導意見》（工信部聯通〔2013〕13號），促進數據中心選址統籌考慮資源和環境因素，積極穩妥引入虛擬化、海量數據存儲等云計算新技術，推進資源集約利用，提升節能減排水平；出臺適應新一代綠色數據中心要求的相關標準，優化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，從機房建設、主設備選型等方面降低運營成本，確保新建大型數據中心的PUE值達到1.5以下，力爭使改造后數據中心的PUE值下降到2以下。
　　
　　（四）加大綠色基站建設力度。結合實際采用分布式基站、軟件無線電節能基站（SDR軟基站)，采用智能調整等手段降低基站主設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調溫控技術，合理利用風、光等可再生能源，同時積極采用建筑保溫等新技術對已建基站進行節能改造。
　　
　　（五）深化基礎設施共建共享。繼續加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜、住宅小區電信設施的共建共享力度，實現電信基礎設施集約建設。擴展基礎設施共建共享的深度和廣度，探索跨行業的共建共享，擴大共建共享帶來的節能效應。
　　　
　　（六）實施生產用房節能改造。全面貫徹落實《通信局（站）節能設計規范》要求，優化機房布局、合理配置線纜，充分考慮節能減排需要。嚴格執行建筑節能標準，選用節能建筑材料，提高新建建筑能效水平。開展已建機房節能減排普查和整治，整合機房設備，提高機房利用率和能耗效率。嚴控辦公場所公共區域照明設備及大功率用電設備運行時間，控制室內空調溫度。優化設備運行狀態，實施照明等用電設施節能改造。

　　（七）推進電力能源合理使用。合理設計供電方案，加強對在網高能耗供電設備的節能改造，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節能技術和設備。加快電表改造和分表計量工作，準確耗電計量，有效防止用電“跑冒滴漏”。提高風能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比，構建綠色通信網絡。

　　（八）加強產業鏈各環節節能減排力度。以基礎電信運營企業為核心，聯合設備制造、工程設計、工程施工、網絡運行維護等產業鏈各環節，從產品的設計、運輸、使用、維護、回收出發，引導通信設備制造的綠色設計、清潔生產，強化綠色采購和資源回收再利用體系建設，全面推進產業鏈各環節的節能、節地、節材、廢棄物回收及環境保護工作，營造健康的生態環境。

　　（九）完善合同能源管理和節能自愿協議等節能新機制。積極鼓勵電信運營企業簽訂節能自愿協議，做好已簽訂節能自愿協議履約情況的評估和總結，研究制定相關激勵政策。鼓勵企業積極利用國家有關合同能源管理項目的財政、稅收優惠政策，充分發揮市場機制作用，研究探索與節能服務公司的合作模式，開展合同能源管理試點工作，積極推進合同能源模式在通信業的應用。
　　
　　 四、保障措施

　　（一）加強行業發展指導。加強通信業節能減排的基礎研究，著力做好通信業節能減排標準、規范的研究制定工作；有序推進重點環節、重點領域節能減排工作，引導企業建立廢舊手機終端回收渠道及激勵措施；加強組織協調，推動設備研發制造、設備采購、工程設計、建設安裝、運營維護全過程的節能減排工作，確保通信業節能減排工作取得實效。

　　（二）強化企業主體責任。電信運營企業作為通信業節能減排的主體，要建立節能減排目標責任制，層層落實節能減排目標、責任單位和責任人；建立健全節能減排各項規章制度，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系等；加強隊伍建設和人才培養，完善節能減排工作機構、充實人員，提高人員業務素質。

　　（三）發揮行業協會作用。行業協會作為聯系電信運營企業、系統設備提供商、節能技術產品提供者以及政府部門的橋梁和紐帶，要積極為節能減排新技術、新政策、新標準的研究制定建言獻策，積極為企業節能減排提供信息咨詢、宣傳培訓等服務，加強經驗交流，共同推進節能減排工作。

　　（四）加強宣傳交流。充分利用電信運營企業信息平臺優勢，廣泛開展節能減排宣傳教育，發揮好引導作用；不斷提升行業人員對節能減排工作的認識，營造行業節能減排氛圍；開展國際合作和交流，借鑒國外先進經驗和有益做法，創新工作思路，不斷提高行業節能減排水平。
　　
　　
　　 工業和信息化部
　　 2013年2月5日