交通運輸部

交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見

交政法發[2013]308號　　



　　黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標之一。為在新形勢下全面建設交通運輸法治政府部門，進一步推進依法行政，制定本意見。
一、全面建設交通運輸法治政府部門的指導思想、基本原則和總體要求
　　1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展推動交通運輸轉型升級為主題主線，以破解制約交通運輸依法行政的體制機制障礙為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、促進“三基三化”建設為著力點，培育法治思維，運用法治方法，把法治要求貫穿到交通運輸建設、運營、管理、安全生產的各個領域，為交通運輸改革發展提供法治引領和保障。
　　2.基本原則。
　　——依法行政。把法治建設貫穿到交通運輸改革發展全過程，通過加強制度建設、提高決策水平、規范行業管理、嚴格依法辦事，積極破解發展難題，使交通運輸改革發展全面納入法治的軌道。
　　——服務為先。把服務人民群眾、服務經濟社會發展作為交通運輸法治政府部門建設的根本出發點和落腳點，強化市場監管和公共服務職能，寓管理于服務，做到管理利民、服務便民、執法為民，使交通運輸改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。
　　——監督制約。建立健全權力運行制約和監督體系、深入推行行政執法責任制，把交通運輸部門的各項行政權力“裝進制度的籠子”，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，做到行政權力依法取得，行政程序依法履行，行政行為依法作出，行政責任依法承擔。
　　——夯實基礎。完善交通運輸部門依法行政的基礎管理制度，加強基層執法站所建設，改善基層法治環境，規范基層執法行為，提升基層執法隊伍素質和形象。
3.總體目標。法治意識顯著增強，法治理念深入人心，法治精神、法治價值得到普遍認同;綜合運輸法規體系更加科學完善，促進各種交通運輸方式協調發展的法律法規建立健全;交通運輸部門各項公權力的行使納入法治軌道，行政權力運行更加規范透明;執法隊伍素質和管理明顯提升,執法監督更加有力;交通運輸部門的市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，形成誠信規范、競爭有序的交通運輸市場環境，依法行政水平全面提高。到2020年，基本建成交通運輸法治政府部門。
　　二、全面建設交通運輸法治政府部門的主要任務
　　（一）切實強化法治思維。
　　4.提高交通運輸部門各級領導干部的法治意識。要堅持和完善交通運輸部門領導干部學法制度，發揮黨組（委）會、辦公會組織領導干部學習法律的平臺作用。將領導干部學法守法用法的能力和水平作為選拔任用干部的重要內容。使交通運輸部門各級領導干部牢固樹立黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為基本內容的社會主義法治理念。
　　5.樹立權為民所用的理念。牢固樹立一切權力屬于人民這個根本準則，自覺站在社會和廣大人民群眾的立場審視交通運輸事業的發展。科學合理界定交通運輸部門職責權限，把通過市場競爭和行業自律能夠解決的事務交由市場或中介組織去履行，正確處理好權力與權利、權力與責任的關系，避免權力膨脹和權力濫用，統籌維護好國家利益、行業利益和人民群眾的利益。
　　6.強化監管職能和服務意識。創新交通運輸部門管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，徹底改變目前交通運輸部門存在的重建設、輕管養，重審批、輕監管，重處罰、輕糾錯的現象，切實從注重“管制”轉移到“管理與服務并重”上來，為公眾提供暢通、安全、經濟的交通運輸設施體系，營造并維護公開、透明、有序、便利的運輸生產經營環境。
　　7.樹立正確的法律價值觀。各級交通運輸部門領導干部和工作人員都要牢固樹立憲法和法律至上的理念，摒棄法律工具化的思想。準確理解法律，正確實施法律，堅決杜絕借法將行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化的傾向，強化權限意識、規則意識、程序意識、責任意識，將一切行政行為納入法律制度的調整范圍，不允許任何單位和個人有超越憲法和法律的特權。
　　8.深入開展法制宣傳教育。推動普法規劃的實施，建立交通運輸法律法規全國統一宣傳制度，組織策劃交通運輸法制宣傳教育主題活動，定期組織開展法制專題培訓交流活動，努力提高交通運輸系統領導干部和從業人員的法律素質。
　　（二）堅持依法科學民主決策。
　　9.規范行政決策程序。對涉及交通運輸發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。要完善內部民主決策機制，嚴格執行重大行政決策的會議集體討論決定制度。
　　10.完善行政決策風險評估機制。建立完善專家論證、公眾參與、專業組織測評等相結合的風險評估機制，凡重大決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，存在高風險的，要區別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策。
　　11.嚴格行政決策后評價和責任追究。對重大行政決策要跟蹤執行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，及時發現問題，糾正偏差，必要時作出停止執行的決定。嚴格執行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
　　（三）繼續加強制度建設。
　　12.加快完善綜合運輸法規體系。組織制定綜合運輸法規體系建設實施意見，統籌考慮鐵路、公路、水路、民航和郵政等方面的立法。要統籌立、改、廢工作，針對交通運輸管理的薄弱環節和突出矛盾，做好現有法律法規的修訂完善工作。
　　13.著力建設完善統一的制度體系。各級交通運輸部門領導干部要全力維護法制的統一，本部門和下級部門印發的文件不得與上位法抵觸，確保制定政策、規范性文件和標準規范符合法律法規的規定，嚴禁違法或者采取變通手段超越法律規定制定政策、文件和標準規范。要統籌考慮地方交通運輸立法和國家立法的關系，形成和諧統一高效的交通運輸制度體系。
　　14.創新制度建設的機制。要加強前瞻性研究，以及對熱點、難點問題的研究，制定政策研究規劃和工作計劃，整體推進、重點突破發展難題，使制度設計能夠深刻把握和反映經濟社會發展規律。要推進科學立法、民主立法，使專家咨詢論證、公眾參與交通運輸立法常態化、制度化。要繼續深入探索開展立法后評估工作，尤其對群眾關注度高的、對經濟社會發展影響大的立法項目和規章制度，要加強后評估，為交通運輸法規的立、改、廢提供充分的參考和依據。
　　（四）改革行政審批制度。
　　15.推進行政審批制度改革。根據轉變政府職能的要求，對交通運輸部門現行的行政審批項目進行清理，加大簡政放權的力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步減少對投資項目、生產經營活動和資質資格的審批。禁止利用規章、規范性文件以登記、年檢、審定等形式，變相設定審批事項。嚴格規范行政審批中的技術性審查、中介服務行為，避免審查過多過濫和壟斷謀利現象。
　　16.完善審批工作機制。進一步簡化審批程序和環節，下放審批權限，推進審批過程公開透明。改變以批復文件代替許可決定的習慣，對許可事項實行案件化管理，建立許可事項文書檔案。嚴格按照法律法規規定的條件對許可事項進行審查，需要進行現場檢查勘驗的，不得單純通過書面審核作出許可決定，要認真開展實地審核工作，并將實地審核情況制作成文書載入許可案卷。涉及第三人重大利益的，要按照法律規定及時征求當事人意見或組織聽證。要明確審批事項的事后監管標準和要求，強化審批的事后監管。
　　（五）切實改進行政執法。
　　17.深化執法模式改革。按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)的要求，指導各地結合實際情況推動行政執法模式改革。鼓勵各地按照決策權、執行權、監督權相對分開又相互制約的原則，進一步推進綜合執法、統一執法、聯合執法、路警共建等多種形式的交通運輸行政執法模式改革。進一步理順各門類執法機構的條塊管理關系，減少執法層級，從體制機制上解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題。
　　18.加強執法信息化建設。開展執法信息化建設頂層設計工作，明確執法信息化建設的整體框架體系。積極推進“十二五”信息化建設規劃中交通運輸執法信息化建設項目，加強現場電子取證和檢測設施建設，積極推廣非現場執法方式，用信息手段來制約辦“人情案”和濫用裁量權的現象；充分利用和整合各地各系統已有的信息資源，建設跨區域執法信息共享平臺，推動各地各系統執法聯動和區域協作。
　　19.加強執法監督管理。針對調查取證、實施行政強制、行使自由裁量權、收繳罰款等行為，制定更加具體的執法細則和操作流程。進一步加強執法風紀建設，嚴格執行執法禁令和執法忌語，切實做到公正規范文明執法。加強政務服務體系建設，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等，推進區域網上申辦制，建立區域咨詢服務平臺，全面提升行政執法效率。完善違規執法舉報投訴處理制度，認真查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。加強對執法文書和執法案卷的監督管理，堅持開展執法評議考核。組建專門的執法監督隊伍，切實落實執法人員、執法單位和相關領導的執法責任。
　　（六）加強執法隊伍和站所建設。
　　20. 加強執法人員的職業化建設。按照提高素質、控制規模、優化結構的要求，嚴格執法人員的準入和退出管理。組織開展執法人員崗位培訓和文化素質達標工程，提高執法人員的整體學歷水平，提高法律專業和交通運輸專業人員的構成比例。按照《交通運輸行政執法人員培訓工作方案》和《交通運輸行政執法人員培訓考試大綱》的要求，用3-5年的時間，完成全系統執法人員的輪訓工作，切實提高交通運輸執法人員的法律素養、職業道德和職業技能。
　　21. 加強執法隊伍的正規化建設。完善執法隊伍建設的機制，解決交通運輸執法機構性質不一致、編制管理混亂、裝備不齊備、形象不統一的問題。組織開展執法機構定崗定編標準研究，制定執法車（船）和執法裝備編制核定標準，推動實現全系統執法形象統一。
　　22.加強執法站所的標準化建設。今后一段時期，要把全面加強交通運輸基層執法站所的標準化建設作為各級交通運輸主管部門建設和管理的重要任務，各級地方交通運輸主管部門和部直屬系統要統籌規劃本地區本系統的執法站所建設，逐步建成布局合理、管理規范、形象統一、保障有力的基層執法體系。部將組織研究基層執法站所有關建設標準，推廣一批執法站所的建設和管理經驗，全面提升基層執法站所業務管理水平。
　　（七）嚴格行政監督與問責。
　　23.大力推進政務公開。健全交通運輸政府部門信息公開工作機制，深化信息公開內容，拓寬信息公開渠道，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施等領域的信息公開。完善辦事公開制度，逐步擴大網上查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的優質服務。推進行政權力公開運行機制，梳理行政權力清單，規范行政權力運行流程，探索推行行政權力網上運行和全程電子監察，實現行政權力運行公開化、規范化。
　　24.深化行政監督工作。加強績效管理，開展績效評估，建立健全績效管理體系。構建科學合理的交通運輸政府部門績效評估指標體系和評估機制，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法考評、計劃預算審查、規范性文件備案審查、詢問和質詢等形式，增強監督和管理的的針對性和實效性。自覺接受法律監督，加強執法監察、廉政監察和效能監察，保證和支持審計、監察等機關依法行使監督權。更加重視輿論監督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，應當認真調查、核實，及時依法作出處理，并通報處理結果，促進交通運輸部門與社會公眾之間的良性互動。
　　25.加大行政問責力度。堅決執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，堅持有錯必糾、有責必問。健全問責制度，規范問責程序，推進問責法治化。
　　（八）依法化解矛盾糾紛。
　　26.做好涉及交通運輸的矛盾糾紛調解工作。各級交通運輸部門要把做好行政調解作為加強社會管理、轉變行政管理方式的重要手段和基本職責，進一步強化調解職能。要逐步完善行政調解的制度和機制，明確交通運輸行政爭議調解事項的范圍、責任主體、基本原則和調解程序，對征地拆遷、企事業單位改制、行政審批政策調整等涉及人數較多、影響面較大、可能影響社會穩定的重大事項，要建立群體性事件預防和調處預案，做到提前預防和主動化解。
　　27.做好行政復議和應訴工作。暢通行政復議渠道，依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，避免行政復議不作為現象的發生。規范行政復議案件的審理工作，堅持依法辦案。對于案情復雜、爭議較大的案件，要采取書面審理與實地調查相結合的審理方式，提高辦理行政復議的公信力和透明度，實現法律效果與社會效果的統一，努力做到案結事了。積極配合司法部門做好交通運輸行政訴訟案件的審判工作，按規定向司法部門提交被訴行政行為的依據和證據材料，主動出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強對基層行政復議工作的指導和監督，提高市縣交通運輸部門和執法機構復議應訴人員的能力和水平。
　　28.做好信訪工作。各級交通運輸部門和執法機構要認真貫徹落實《信訪條例》，切實依法處理人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要及時辦理信訪事項，不得以任何理由壓制、限制人民群眾正當的信訪和舉報，不得打擊信訪和舉報人員，不得將信訪舉報材料及有關情況透露或轉送給被舉報人。對于應當通過復議或訴訟等法律程序解決的信訪事項，信訪部門應當及時告知信訪人、舉報人。
　　三、全面建設交通運輸法治政府部門的保障措施
　　29.強化組織領導。各級交通運輸主管部門的主要領導是建設法治政府部門的第一責任人，要切實履行好第一責任人的職責；分管領導要協助主要領導抓好依法行政工作。各地各系統要根據本意見，結合實際，研究制定實施意見、配套政策制度和年度工作要點，明確目標任務、具體措施、責任主體。各級交通運輸部門要將法治政府部門建設與交通運輸改革發展任務同部署、同落實、同考核，確保把法治政府部門建設的各項要求落實到交通運輸改革發展的各個方面、各個環節。
　　30.完善法治政府部門建設的工作機制。研究建立交通運輸法治政府部門建設考評指標體系，制定考評辦法，把本意見規定的目標、任務細化和量化為具體指標，準確評估交通運輸法治政府部門建設的狀況和水平，定期組織開展專項督查活動，檢查發現工作中存在的問題和薄弱環節，及時總結經驗，督促改進工作。建立交通運輸法治政府部門建設激勵機制，法治政府部門建設考評結果應當納入交通運輸部門重點工作任務目標考核和績效考核體系，作為領導干部選拔任用、培養管理、激勵約束的重要依據。開展交通運輸法治政府部門建設示范單位主題創建活動，對法治政府部門建設成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵，發揮典型示范作用，營造良好氛圍。
　　31.落實法治政府部門建設的經費保障。縣級以上地方交通運輸主管部門要在地方政府的領導下，建立正常的法制工作和執法經費渠道，根據工作需要設置立法、行政復議等專項經費。積極協調財政部門，使執法人員的工資福利、執法工作經費、執法隊伍管理經費全額納入同級財政預算，堅決杜絕執法與單位和個人經濟利益掛鉤。
　　32.加強法制工作機構和隊伍建設。研究制定交通運輸法制工作規范，對法制工作機構的具體職責、工作規范進行具體規定，對法制工作人員的配備和培訓上崗提出具體要求。地方各級交通運輸部門要進一步加強法制工作機構和隊伍建設，市級以上地方交通運輸主管部門和省、設區市交通運輸主管部門所屬的執法機構應當設置專職的法制工作機構。基層執法單位不具備條件設置法制機構的，應當設置法制工作員崗位。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，充分發揮法制工作機構在交通運輸法治政府部門建設中的組織協調和督促指導作用。法制工作機構及其工作人員要不斷增強政治素養、業務素質和工作能力，在全面建設交通運輸法治政府部門工作中發揮重要作用。


中華人民共和國交通運輸部（章）
2013年5月14日