青島市測(cè)繪地理信息管理辦法
青島市測(cè)繪地理信息管理辦法
山東省青島市人民政府
青島市測(cè)繪地理信息管理辦法
政府令第226號(hào)
《青島市測(cè)繪地理信息管理辦法》已于2013年3月25日經(jīng)市十五屆人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。
市長(zhǎng) 張新起
2013年5月2日
青島市測(cè)繪地理信息管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪地理信息事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的測(cè)繪地理信息活動(dòng)及其管理。
軍事測(cè)繪按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市國(guó)土行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市測(cè)繪地理信息工作的監(jiān)督管理。
區(qū)（市）國(guó)土行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪地理信息工作的監(jiān)督管理，并接受市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)展改革、財(cái)政、工商、價(jià)格、文廣新、質(zhì)監(jiān)、保密、國(guó)家安全、通信等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好測(cè)繪地理信息相關(guān)工作。
第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 鼓勵(lì)測(cè)繪科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪水平。對(duì)在測(cè)繪科技進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測(cè)繪地理信息成果的安全。
第七條 測(cè)繪地理信息成果所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯測(cè)繪地理信息成果所有權(quán)人的合法權(quán)益。
第二章 基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息
第八條 市、區(qū)（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。
市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃涉及測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
第九條 下列基礎(chǔ)測(cè)繪工作，由市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)組織實(shí)施：
（一）全市統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、復(fù)測(cè)與維護(hù)；
（二）市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶10000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制與更新及其數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、維護(hù)與更新；
�。ㄈ┦屑�(jí)地理空間框架的建立、維護(hù)與更新；
�。ㄋ模┦屑�(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和更新；
�。ㄎ澹┦屑�(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的航空攝影與遙感測(cè)繪；
�。┦屑�(jí)基礎(chǔ)地理底圖與地圖集(冊(cè))的編制；
（七）地理市情監(jiān)測(cè)；
（八）市級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障；
（九）省、市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第十條 下列基礎(chǔ)測(cè)繪工作，由區(qū)（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)組織實(shí)施：
�。ㄒ唬┍拘姓䥇^(qū)域內(nèi)四等以下平面和高程控制網(wǎng)的建立、復(fù)測(cè)與維護(hù)；
�。ǘ┍炯�(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品測(cè)制與更新及其數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、維護(hù)與更新；
�。ㄈ┍炯�(jí)地理空間框架的建立、維護(hù)與更新；
�。ㄋ模┍炯�(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和更新；
�。ㄎ澹┍拘姓䥇^(qū)域基礎(chǔ)地理底圖與地圖集(冊(cè))的編制；
�。┑乩韰^(qū)（市）情監(jiān)測(cè)；
�。ㄆ撸┍炯�(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障；
（八）市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第十一條 建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新和實(shí)時(shí)更新相結(jié)合的制度。
平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)應(yīng)當(dāng)每5年維護(hù)、更新一次，1∶5000、1∶10000比例尺地圖每5年更新一次，1∶1000、1∶2000比例尺地圖每2年更新一次，1∶500比例尺地圖每1年更新一次。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第十二條 市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪地理信息成果共享機(jī)制。政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位利用財(cái)政性資金產(chǎn)生的地理信息成果，以及其他經(jīng)政府部門(mén)審批項(xiàng)目所產(chǎn)生的地理信息成果，市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并通過(guò)地理空間框架的基礎(chǔ)平臺(tái)在全市共享。
第十三條 利用財(cái)政性資金投資建立涉及地理信息的相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)基礎(chǔ)地理空間框架為基礎(chǔ)平臺(tái)。
建立其他信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第十四條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志巡查、普查工作，組織實(shí)施測(cè)量標(biāo)志維護(hù)計(jì)劃，依法設(shè)立明顯標(biāo)記或者標(biāo)牌，對(duì)損壞的測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修，恢復(fù)測(cè)量標(biāo)志使用效能。
測(cè)量標(biāo)志的設(shè)置、使用、遷建應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)地理信息為依托，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)地理市情監(jiān)測(cè)工作，為政府決策、國(guó)土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等提供地理市情綜合服務(wù)。
第十六條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急保障演練，提高防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)保障能力。
第十七條 從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的測(cè)繪地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究確需建立相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第三章 測(cè)繪資質(zhì)和市場(chǎng)管理
第十八條 從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪項(xiàng)目組織單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。
第十九條 測(cè)繪地理信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一家有測(cè)繪資質(zhì)的單位從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依法與其辦理相關(guān)聘用手續(xù)。
注冊(cè)測(cè)繪師的管理和聘用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪地理信息活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的測(cè)繪作業(yè)證。需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)提前告知并出示測(cè)繪作業(yè)證，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得妨礙和阻撓。
第二十一條 依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式確定測(cè)繪單位。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)單位不得向不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包，不得低于測(cè)繪成本發(fā)包。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)組織的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十二條 禁止下列行為：
�。ㄒ唬﹤卧�、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和出租測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；
�。ǘ┏鲑Y質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)；
�。ㄈ┮云渌麥y(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)；
�。ㄋ模┰试S其他測(cè)繪單位或者個(gè)人以本單位名義從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)；
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)包、違法分包測(cè)繪項(xiàng)目；
�。┓�、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十三條 在本市承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的測(cè)繪單位，在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)。
境外組織或者個(gè)人經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)來(lái)本市從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)交驗(yàn)國(guó)家、省有關(guān)批準(zhǔn)文件，在批準(zhǔn)的區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行測(cè)繪，并接受市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
第二十四條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位的監(jiān)督檢查，建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，定期向社會(huì)公布測(cè)繪單位相關(guān)信息。
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)接受測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供與監(jiān)督檢查有關(guān)的情況和材料。
第四章 成果管理和使用
第二十五條 測(cè)繪單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)其完成的測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市、區(qū)（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目、使用財(cái)政性資金五十萬(wàn)元以上的測(cè)繪項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金五十萬(wàn)元以上的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，其測(cè)繪地理信息成果應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
任何單位和個(gè)人不得提供和使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的測(cè)繪成果。
第二十六條 測(cè)繪地理信息成果匯交實(shí)行分級(jí)管理。市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市測(cè)繪地理信息成果匯交的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息成果匯交的監(jiān)督管理。
測(cè)繪項(xiàng)目出資人與承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)約定由一方向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果資料，并保證匯交的測(cè)繪成果資料真實(shí)齊全、整理規(guī)范。
第二十七條 測(cè)繪地理信息成果應(yīng)當(dāng)自測(cè)繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起30日內(nèi)無(wú)償匯交�；A(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)匯交副本，其他測(cè)繪地理信息成果應(yīng)當(dāng)匯交目錄。測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)在收到匯交的測(cè)繪地理信息成果副本或者目錄后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證。
市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪地理信息成果目錄編制和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)編制和更新測(cè)繪地理信息目錄，并向社會(huì)公布，促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果的社會(huì)化利用。
區(qū)（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月將上一年度的測(cè)繪地理信息成果匯交情況報(bào)市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)。
具體匯交辦法由市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)制定。
第二十八條 使用財(cái)政性資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)、審批資金前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求本級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。有適宜測(cè)繪地理信息成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用，避免重復(fù)測(cè)繪。
第二十九條 財(cái)政部門(mén)在對(duì)使用財(cái)政性資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)測(cè)繪地理信息成果匯交憑證；無(wú)匯交憑證的，不予辦理財(cái)政資金結(jié)算手續(xù)。
第三十條 測(cè)繪地理信息成果的生產(chǎn)、使用和保管單位應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪地理信息成果及資料檔案管理制度，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果管理現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，保障測(cè)繪地理信息成果的完整和安全。
測(cè)繪地理信息成果屬于國(guó)家秘密的，其密級(jí)的確定、變更、解密及其復(fù)制、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、保管，按照保密有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉密測(cè)繪地理信息成果的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果和使用財(cái)政性資金完成的其他測(cè)繪地理信息成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供；其他情況使用測(cè)繪地理信息成果的，實(shí)行有償使用，有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)制定。
政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)為防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益或者應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，可以無(wú)償使用測(cè)繪地理信息成果，測(cè)繪地理信息成果所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第三十二條 經(jīng)審核同意公開(kāi)出版的地圖產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明地圖審圖號(hào)。經(jīng)審定的地圖內(nèi)容、形式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)審。
保密地圖和內(nèi)部地圖不得以任何形式公開(kāi)出版、發(fā)行、銷(xiāo)售和展示。
第三十三條 用于導(dǎo)航服務(wù)的電子地圖和提供瀏覽、搜索、定位等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，一律不得公開(kāi)登載、傳輸。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)，未采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)或者未執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的測(cè)繪地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，測(cè)繪技術(shù)人員受聘于兩個(gè)及兩個(gè)以上單位從事測(cè)繪活動(dòng)的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并處一千元罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，境外組織或者個(gè)人經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)來(lái)本市從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)，未向市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)交驗(yàn)國(guó)家、省有關(guān)批準(zhǔn)文件的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 從事測(cè)繪地理信息管理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自2013年7月1日起施行。
