國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔2013〕52號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月9日

　　（此件有刪減）



國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

　　根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號），設(shè)立國家海洋局（副部級），為國土資源部管理的國家局。
　　一、職能轉(zhuǎn)變
　　（一）取消的職責(zé)。
　　1.取消專項(xiàng)海洋環(huán)境預(yù)報服務(wù)資格認(rèn)定。
　　2.取消海洋傾倒廢棄物檢驗(yàn)單位資質(zhì)認(rèn)定。
　　3.取消海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批。
　　4.取消國家級海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動審批。
　　5.取消海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書審核。
　　6.根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。
　　（二）下放的職責(zé)。
　　1.將省內(nèi)縣際海域界線勘定職責(zé)下放省級海洋行政主管部門。
　　2.根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。
　　（三）加強(qiáng)的職責(zé)。
　　1.加強(qiáng)海洋綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，推動完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展。
　　2.加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮中國海警隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，維護(hù)海洋秩序和海洋權(quán)益。
　　二、主要職責(zé)
　　（一）負(fù)責(zé)起草內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他海域涉及海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)調(diào)查、海島保護(hù)等法律法規(guī)、規(guī)章草案，會同有關(guān)部門組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)發(fā)展、海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用等規(guī)劃，推動完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　（二）負(fù)責(zé)組織擬訂海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，制定執(zhí)法規(guī)范和流程。在我國管轄海域?qū)嵤┚S權(quán)執(zhí)法活動。管護(hù)海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護(hù)國家海上安全和治安秩序，負(fù)責(zé)海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)，處置海上突發(fā)事件。負(fù)責(zé)機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)和特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)執(zhí)法檢查并組織調(diào)查處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛。負(fù)責(zé)海域使用、海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、海底電纜管道鋪設(shè)、海洋調(diào)查測量以及涉外海洋科學(xué)研究活動等的執(zhí)法檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方海上執(zhí)法工作。參與海上應(yīng)急救援，依法組織或參與調(diào)查處理海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定權(quán)限調(diào)查處理海洋環(huán)境污染事故等。
　　（三）負(fù)責(zé)組織編制并監(jiān)督實(shí)施海洋功能區(qū)劃，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施海域使用管理制度，組織開展海岸線和沿海省際間海域界線勘定工作，組織起草專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用管理辦法并監(jiān)督實(shí)施。
　　（四）負(fù)責(zé)組織擬訂海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用管理制度并監(jiān)督實(shí)施，按規(guī)定負(fù)責(zé)我國陸地海岸帶以外海域、無居民海島、海底地形地名管理工作，制定領(lǐng)海基點(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)管理辦法并監(jiān)督實(shí)施。
　　（五）負(fù)責(zé)組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按國家統(tǒng)一要求，組織擬訂海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和污染物排海總量控制制度并監(jiān)督實(shí)施，制定海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視和評價規(guī)范并組織實(shí)施，發(fā)布海洋環(huán)境信息，承擔(dān)海洋生態(tài)損害國家索賠工作，組織開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。
　　（六）負(fù)責(zé)擬訂海洋觀測預(yù)報和海洋災(zāi)害警報制度并監(jiān)督實(shí)施，組織編制并實(shí)施海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)布海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害警報和公報，建設(shè)海洋環(huán)境安全保障體系，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
　　（七）負(fù)責(zé)組織擬訂并實(shí)施海洋科技發(fā)展規(guī)劃，擬訂海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和規(guī)范，組織實(shí)施海洋調(diào)查，建立推動海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制。
　　（八）負(fù)責(zé)組織開展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算、評估及信息發(fā)布工作，研究提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議。
　　（九）負(fù)責(zé)開展海洋領(lǐng)域國際交流與合作，參與涉外海洋事務(wù)談判與磋商，組織履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《南極條約》等國際海洋公約、條約和協(xié)定，承擔(dān)極地、公海和國際海底相關(guān)事務(wù)。
　　（十）承擔(dān)國家海洋委員會的具體工作。承辦國務(wù)院、國家海洋委員會和國土資源部交辦的其他事項(xiàng)。
　　三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
　　根據(jù)上述職責(zé)，國家海洋局設(shè)11個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
　　（一）辦公室。
　　負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機(jī)要、保密、檔案、信息化、督查、安全保衛(wèi)等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)信息和新聞發(fā)布工作，起草重要文稿。
　　（二）戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司。
　　組織起草并監(jiān)督實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)發(fā)展、海洋主體功能區(qū)等規(guī)劃，推動完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握分析海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、存在問題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議。承擔(dān)國家海洋委員會辦公室日常工作。
　　（三）政策法制與島嶼權(quán)益司。
　　組織起草法律法規(guī)、規(guī)章草案。組織開展海島自然資源調(diào)查評估，組織建立海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和管理信息系統(tǒng)，發(fā)布海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理無居民海島使用行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
　　（四）海警司（海警司令部、中國海警指揮中心）。
　　組織起草海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動具體工作，組織編制并實(shí)施海警業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，組織開展海警隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練等工作。
　　（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)司。
　　掌握分析海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、存在的問題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海洋環(huán)境保護(hù)行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法監(jiān)督陸源污染物排海，組織起草海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理制度和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，組織開展海洋生物多樣性保護(hù)工作，組織實(shí)施重大海洋生態(tài)修復(fù)工程。
　　（六）海域綜合管理司。
　　掌握分析海域使用情況、存在的問題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海域使用行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。組織起草海域使用政策與技術(shù)規(guī)范，承擔(dān)海域動態(tài)監(jiān)控工作，組織開展海岸線和沿海省際間海域界線勘定工作。
　　（七）預(yù)報減災(zāi)司。
　　組織起草海洋觀測、預(yù)報和評價的管理辦法并監(jiān)督實(shí)施，建設(shè)海洋環(huán)境安全保障體系。推動建立海洋防災(zāi)減災(zāi)制度機(jī)制，組織編制海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
　　（八）科學(xué)技術(shù)司。
　　組織起草海洋科技發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，組織開展海洋基礎(chǔ)調(diào)查、綜合調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查以及海洋科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，推動海水利用和海洋可再生能源開發(fā)利用工作，承擔(dān)數(shù)字海洋建設(shè)和海洋領(lǐng)域衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)工作。
　　（九）國際合作司（港澳臺辦公室）。
　　組織開展海洋領(lǐng)域的國際交流與合作，以及與港澳臺地區(qū)的交流與合作。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海洋涉外科學(xué)研究行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參與涉外海洋事務(wù)談判與磋商，組織履行相關(guān)國際海洋公約、條約和協(xié)定。
　　（十）人事司（海警政治部）。
　　承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制、教育培訓(xùn)工作，擬訂海洋人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和政策。組織起草海警隊(duì)伍黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，指導(dǎo)開展思想政治工作，承擔(dān)海警隊(duì)伍干部考核、任免等工作。
　　（十一）財務(wù)裝備司（海警后勤裝備部）。
　　承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位預(yù)決算、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理。起草并組織實(shí)施海警隊(duì)伍基建、裝備和后勤建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂經(jīng)費(fèi)、物資、裝備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，組織實(shí)施裝備物資采購。
　　機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。
　　離退休干部局。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位離退休干部工作。
　　四、人員編制
　　國家海洋局機(jī)關(guān)人員編制為372名。其中：局長1名、副局長4名，增設(shè)1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，紀(jì)委書記1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)44名（含總工程師1名，中國海警局副局長2名、副政委1名，機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名，離退休干部工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名）。
　　五、其他事項(xiàng)
　　（一）設(shè)置國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局，履行所轄海域海洋監(jiān)督管理和維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對外以中國海警北海分局、東海分局、南海分局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。3個海區(qū)分局在沿海省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置11個海警總隊(duì)及其支隊(duì)。中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法。以上機(jī)構(gòu)人員編制16296名。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。
　　（二）與公安部有關(guān)職責(zé)分工。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　（三）與國土資源部有關(guān)職責(zé)分工。1.涉及海洋管理和執(zhí)法的規(guī)章由國家海洋局起草并提請國土資源部部務(wù)會議審議通過后，由國土資源部發(fā)布。2.國土資源部負(fù)責(zé)海洋資源的保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的整體控制作用。國家海洋局負(fù)責(zé)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，認(rèn)為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷。3.國土資源部負(fù)責(zé)圍填海造地竣工驗(yàn)收后新增土地的用地管理和登記發(fā)證，國家海洋局負(fù)責(zé)圍填海造地竣工驗(yàn)收前的用海管理，共同做好圍填海年度計(jì)劃、項(xiàng)目與土地利用年度計(jì)劃、項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接。
　　（四）與農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)分工。1.農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織擬訂漁業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定伏季休漁制度，發(fā)布禁漁令。國家海洋局參與擬訂海洋漁業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)和特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，認(rèn)為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷。2.農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)政府間雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定和與國際區(qū)域性漁業(yè)組織的談判和履約工作。國家海洋局參與雙邊漁業(yè)談判和履約工作，根據(jù)雙邊漁業(yè)協(xié)定對共管水域組織實(shí)施漁業(yè)執(zhí)法檢查，組織和協(xié)調(diào)與有關(guān)國家和地區(qū)對口漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的海上聯(lián)合執(zhí)法檢查。3.農(nóng)業(yè)部組織國家海洋局等擬訂保護(hù)海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的政策制度，組織開展海洋野生動植物資源調(diào)查，依法實(shí)施捕捉和馴養(yǎng)繁殖許可。農(nóng)業(yè)部、國家海洋局共同提出海洋野生動植物自然保護(hù)區(qū)劃定方案，國家海洋局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，認(rèn)為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷。
　　（五）與海關(guān)總署有關(guān)職責(zé)分工。1.海關(guān)與中國海警建立情報交換共享機(jī)制，海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)的涉及海上走私情報應(yīng)及時提供給中國海警，中國海警開展海上查緝并反饋查緝情況，按照管轄權(quán)限辦理案件移交，雙方共同制定案件移交等具體辦法。2.海關(guān)和中國海警加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，對于發(fā)生在海上及沿海非設(shè)關(guān)地的重大走私活動，海關(guān)和中國海警可組織開展聯(lián)合打私行動，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織。3.海關(guān)在陸上和內(nèi)河、界河、界湖緝私和查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉及海上的走私活動，應(yīng)通知中國海警，中國海警應(yīng)及時部署查緝；中國海警在海上緝私過程中，發(fā)現(xiàn)涉及陸上內(nèi)河、界河、界湖走私的，及時通知海關(guān)緝私部門予以查處。4.海關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管船舶未經(jīng)海關(guān)許可擅自駛離海關(guān)監(jiān)管區(qū)的，或在監(jiān)管中遭遇暴力抗拒執(zhí)法的，可通告中國海警，中國海警應(yīng)予以攔截。5.海關(guān)和中國海警加強(qiáng)珠江口水域緝私的協(xié)作聯(lián)動，雙方在淇澳島大王角與孖州島燈標(biāo)連線以內(nèi)的水域開展緝私活動時，相互提供執(zhí)法支持。
　　（六）與交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)分工。1.交通運(yùn)輸部及其中國海事隊(duì)伍履行水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防治船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé)。負(fù)責(zé)海上交通事故、船舶及相關(guān)水上設(shè)施污染事故的應(yīng)急處置，配合海上維權(quán)執(zhí)法行動。2.中國海警在維權(quán)巡航執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止并現(xiàn)場調(diào)查取證，處罰工作依照有關(guān)防治船舶污染的國際公約和法律法規(guī)由相關(guān)主管部門進(jìn)行處理。3.交通運(yùn)輸部與國家海洋局共同建立海上執(zhí)法、污染防治等方面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制并組織實(shí)施。
　　（七）與環(huán)境保護(hù)部有關(guān)職責(zé)分工。1.環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國家海洋局負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋生態(tài)環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。2.兩部門加強(qiáng)重、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理工作的溝通協(xié)調(diào)，及時相互通報相關(guān)信息。3.兩部門建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，相互向?qū)Ψ教峁┖Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)。4.兩部門加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，對沿海地區(qū)各級政府和各涉海部門落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　（八）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。
　　六、附則
　　本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
　　本規(guī)定職能轉(zhuǎn)變中取消的職責(zé)第三項(xiàng)、第五項(xiàng)涉及法律規(guī)定的調(diào)整，按法定程序辦理。