國土資源部

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知


國土資發(fā)〔2013〕77號(hào)



　　礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年開始征收以來，征收額持續(xù)增長(zhǎng)，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效顯著,但也存在沒有嚴(yán)格執(zhí)行與開采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。為解決實(shí)際工作中存在的問題，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理重要性的認(rèn)識(shí)

　　礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，是貫徹節(jié)約資源基本國策，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施,是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，有利于推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要從全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)國土資源、維護(hù)群眾權(quán)益的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　二、科學(xué)規(guī)范計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

　　（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤。

　　礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，所有應(yīng)考核開采回采率的礦山要嚴(yán)格按照國務(wù)院令第150號(hào)規(guī)定的方式，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額=礦產(chǎn)品銷售收入×費(fèi)率×開采回采率系數(shù)（核定開采回采率與實(shí)際開采回采率之比），運(yùn)用開采回采率系數(shù)的實(shí)際結(jié)果計(jì)算征收金額，實(shí)際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)地少繳，反之多繳，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

　　（二）嚴(yán)格確定開采回采率系數(shù)。

　　1．煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤區(qū)）作為開采回采率考核單元。

　　2．核定開采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)。對(duì)已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，要組織進(jìn)行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。復(fù)查的要求參照《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》（國土資發(fā)〔2006〕88號(hào)）。對(duì)無核定開采回采率的礦山企業(yè)，由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門組織進(jìn)行核定。

　　3．實(shí)際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的結(jié)果確定。按照《關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號(hào)）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕163號(hào)）的要求，全面開展礦山企業(yè)的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)，計(jì)算當(dāng)年實(shí)際開采回采率。

　　上一年度礦山停采或按照國土資源主管部門規(guī)定等沒有考核實(shí)際開采回采率的，計(jì)算開采回采率系數(shù)采用的實(shí)際開采回采率為最近一次考核的實(shí)際數(shù)值。

　　4．礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數(shù)原則上取1，鉀鹽礦開采回采率系數(shù)以綜合利用系數(shù)代替，地?zé)嵋曰毓嘞禂?shù)代替（見附件）。

　　5．開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用，即當(dāng)年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收用上一年度的開采回采率系數(shù)。

　　（三）規(guī)范確定礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入。

　　1．計(jì)征對(duì)象的界定。計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品是以公開交易市場(chǎng)價(jià)格銷售的原礦或者選礦（初加工）產(chǎn)品。對(duì)于以原礦或選礦（初加工）產(chǎn)品直接形成市場(chǎng)銷售收入的，其實(shí)際銷售收入即為計(jì)征銷售收入，不再進(jìn)行折算。對(duì)于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計(jì)征礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對(duì)于選礦（初加工）產(chǎn)品進(jìn)行折算，無選礦（初加工）產(chǎn)品的，可相對(duì)于原礦進(jìn)行折算。

　　2．礦產(chǎn)品計(jì)征銷售價(jià)格的確定。計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品價(jià)格是指在競(jìng)爭(zhēng)條件下礦產(chǎn)品公開交易市場(chǎng)的實(shí)際銷售價(jià)格。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部自用無實(shí)際市場(chǎng)銷售價(jià)格，企業(yè)以內(nèi)部定價(jià)或企業(yè)壟斷價(jià)格等計(jì)算銷售收入，申報(bào)、繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收的征管機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒�土資源主管部門會(huì)同或委托同級(jí)物價(jià)部門確定的當(dāng)?shù)毓�開交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)格；無法計(jì)算當(dāng)?shù)毓�開交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的，參照國內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個(gè)季度的平均銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)格，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　3．難以核定銷售價(jià)格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征辦法。

　　（1）采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品銷售價(jià)格應(yīng)根據(jù)冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售價(jià)格通過計(jì)征調(diào)整系數(shù)進(jìn)行確定。礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入計(jì)算公式為：礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入=計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品銷售量×冶煉（加工）產(chǎn)品銷售價(jià)格×計(jì)征調(diào)整系數(shù)。

　　計(jì)征調(diào)整系數(shù)確定原則為：最近三年當(dāng)?shù)赝�類選礦（初加工）產(chǎn)品的公開交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格除以相應(yīng)冶煉（加工）產(chǎn)品的當(dāng)?shù)毓�開交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格。無法計(jì)算當(dāng)?shù)剡x礦（初加工）或冶煉（加工）產(chǎn)品市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的，計(jì)算計(jì)征調(diào)整系數(shù)的選礦（初加工）和冶煉（加工）產(chǎn)品的公開交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格均參照國內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近三年的平均銷售價(jià)格。無選礦（初加工）產(chǎn)品或選礦（初加工）產(chǎn)品無實(shí)際銷售價(jià)格的，可使用原礦的實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算計(jì)征調(diào)整系數(shù)。采用以上方法仍難以確定計(jì)征調(diào)整系數(shù)的，可采用冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售收入扣減冶煉（加工）環(huán)節(jié)直接成本的方法，確定計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品銷售收入。

　　（2）對(duì)于所確定的計(jì)征對(duì)象無公開交易市場(chǎng)銷售價(jià)格或難以核定其銷售收入的，錳礦等9種礦產(chǎn)計(jì)征銷售收入按附件確定，如需調(diào)整計(jì)征調(diào)整系數(shù)的，須按以上計(jì)征調(diào)整系數(shù)確定原則，由各省級(jí)國土資源主管部門研究制定并報(bào)部備案；各省級(jí)國土資源主管部門自行組織研究制定其它礦種計(jì)征銷售收入辦法的，須報(bào)部備案。

　　（3）采礦權(quán)人生產(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多個(gè)計(jì)價(jià)的共伴生成分的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算其產(chǎn)品銷售收入并按相應(yīng)費(fèi)率計(jì)征。采礦權(quán)人無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對(duì)應(yīng)費(fèi)率計(jì)征。

　　（4）對(duì)于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無市場(chǎng)銷售收入或難以核定計(jì)征銷售收入的，依據(jù)實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量，以當(dāng)?shù)毓�開交易市場(chǎng)最近一個(gè)季度或最近一個(gè)年度的平均銷售價(jià)格核定其計(jì)征銷售收入，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于間斷性生產(chǎn)或財(cái)務(wù)賬目不全的小礦（核定實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模不足小型礦山生產(chǎn)規(guī)模上限十分之一）等難以計(jì)算其實(shí)際儲(chǔ)量消耗的，依據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)的年生產(chǎn)規(guī)模，以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品公開交易市場(chǎng)最近一個(gè)年度的平均銷售價(jià)格核定其年度計(jì)征銷售收入，采用年度定額的方式計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度

　　（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步充實(shí)征管隊(duì)伍，強(qiáng)化征收的技術(shù)要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)法定職責(zé)的主體地位。認(rèn)真貫徹《財(cái)政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財(cái)建〔2010〕925號(hào)）要求，保障對(duì)征管工作的投入，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開展。

　　（二）完善征收管理制度。各級(jí)國土資源主管部門要完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的納費(fèi)登記、申報(bào)、繳納、稽查等征收管理制度，進(jìn)一步細(xì)化征收管理。認(rèn)真執(zhí)行減免規(guī)定,規(guī)范減免，對(duì)于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵(lì)采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，要自批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級(jí)國土資源主管部門要重點(diǎn)抓好部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級(jí)頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進(jìn)建立屬地征收和分級(jí)征收相結(jié)合的征收機(jī)制。

　　（三）嚴(yán)格入庫管理。各級(jí)國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自收匯繳專用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專用繳款書”、“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入退還書”等專用票據(jù)，及時(shí)將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)足額入庫，不得設(shè)立過渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。

　　（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和實(shí)際開采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況。做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費(fèi)情況，開展年度定期和不定期檢查，對(duì)存在問題的礦山企業(yè)要及時(shí)稽查，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行繳費(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管。

　　礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國土資源主管部門作為征收主體，要切實(shí)承擔(dān)起國家和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本通知要求，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，征收工作中發(fā)生的重大事項(xiàng)和存在的突出問題，及時(shí)報(bào)部。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年。原地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)的《關(guān)于共、伴生礦產(chǎn)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)問題的復(fù)函》（地函〔1994〕276號(hào)）、《關(guān)于如何計(jì)征采、選、冶聯(lián)合企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的函》（地函〔1995〕130號(hào)）、《關(guān)于征收鉀鹽資源補(bǔ)償費(fèi)問題的復(fù)函》（地函〔1996〕184號(hào)）、《關(guān)于〈河北省地?zé)崴�、礦泉水、磚瓦粘土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式〉的批復(fù)》（地函〔1997〕152號(hào)）以及國土資源部印發(fā)的《關(guān)于征收黃金礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕510號(hào)）同時(shí)廢止。



2013年7月4日



附件：
錳礦等9種礦產(chǎn)計(jì)征銷售收入確定方法表.xls
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201307/P020130710410415093117.xls