國家發展和改革委員會 工業和信息化部 住房和城鄉建設部等

關于做好《電子招標投標辦法》貫徹實施工作的指導意見


發改法規[2013]1284號





國務院各部門、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信委（經委）、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務廳（局），各鐵路局，民航各地區管理局，各計劃單列企業集團:
《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）已經國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務部聯合發布，并于2013年5月1日起實施。現就做好貫徹實施工作提出以下意見。
一、充分認識《辦法》貫徹實施的重要意義
完善電子招標投標制度，充分發揮信息技術在提高招標采購透明度，節約資源和交易成本，解決招標投標領域突出問題方面的獨特優勢，是落實黨的十八大關于大幅提升信息化水平、推動信息化和工業化深度融合要求的一項重要舉措，也是落實中央懲治和預防腐敗長效機制建設的一項重要任務。《辦法》在總結我國實踐經驗和存在問題的基礎上，規劃了電子招標投標的系統架構，確立了互聯互通的技術規范，建立了信息集約的共享機制，提供了交易安全的制度保障，創新了監督管理的方式方法，為電子招標投標活動提供了制度保障。做好《辦法》貫徹實施，對促進招標采購市場的健康發展、推動政府職能轉變、推進生態文明和黨風廉政建設，具有重要意義。各級人民政府有關部門要高度重視，采取有效措施抓好落實。
二、貫徹實施《辦法》的基本要求
（一）堅持統籌規劃與分步實施相結合。電子招標投標市場發展的最終目標，是在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統，實現所有招標項目全過程電子化。鑒于全面建成滿足各類采購需求的電子招標投標系統不可能一蹴而就，《辦法》沒有對實行電子招標投標的項目范圍及其環節作出強制要求，留由各地方各部門和有關市場主體根據實際情況分階段逐步實施。
（二）堅持政府引導與市場調節相結合。各級人民政府有關部門要按照中央關于機構改革和職能轉變的要求，從發展規劃、技術標準、交易規則、安全保障、公共服務等方面，積極引導市場主體采用電子化方式進行招標投標活動。在此過程中，要妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在交易平臺的建設運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭，提高效率、改善服務。
（三）堅持統一規范與鼓勵創新相結合。在電子招標投標系統由不同主體分散建立的情況下，《辦法》通過統一技術和數據接口標準以及信息交換要求，為實現電子招標投標系統的互聯互通和信息共享提供了制度保障。各部門、地方和有關市場主體應當嚴格執行有關規定，切實消除技術壁壘，避免形成信息孤島。與此同時，要充分考慮信息技術快速發展的實際，將統一規范的要求嚴格限定在保證交易安全和消除技術壁壘的范圍內，為技術創新留出足夠空間。
（四）堅持提高效率和確保安全相結合。為最大限度地發揮電子招標的效率優勢，有必要減少管理環節，優化交易流程，提倡全部交易過程的電子化。但是，提高效率需要以行為規范和交易安全為前提。為此，要按照《辦法》和技術規范要求設置身份識別、權限監控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統檢測、認證等安全制度。
三、廣泛深入地開展宣傳培訓
各級人民政府有關監督管理部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采取專家解讀、問題解答、實踐動態、知識競賽等方式，廣泛宣傳《辦法》；組織本部門、本系統從事招標投標監督管理的人員進行專門培訓或者結合有關招標投標業務進行培訓，并將《辦法》學習培訓納入考核內容。招標人、投標人、招標代理機構要將《辦法》的學習作為提高員工業務素質的一項基礎性工作，進一步規范招標投標行為和招標代理行為。電子招標投標系統建設、運營、檢測、認證等機構和相關從業人員要認真學習《辦法》及技術規范，確保系統安全規范高效便捷。組建評標專家庫的省級人民政府和國務院有關部門，要對評標專家進行集中培訓。有關行業組織要立足服務，加大宣傳力度，組織開展會員單位的培訓。各種培訓不得以營利為目的，不得亂收費，確保培訓質量。
四、加快交易平臺的建設應用步伐
（一）引導各類主體有序建設運營交易平臺。建設滿足各類采購需求的交易平臺，是推進電子招標投標的基礎和前提。依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業專業類別，以及市場化、專業化、集約化方向，建設運營交易平臺。鼓勵一次性采購以及采購規模小、采購頻率低的單位選擇使用第三方建設運營的交易平臺，促進交易平臺適度規模經營，避免低水平重復建設和無序競爭。
（二）依法合規建設運營交易平臺。交易平臺要堅持標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則，在功能設置、技術標準、安全保障、運營管理等方面嚴格執行《辦法》及技術規范，經檢測和第三方認證并在公共服務平臺上免費注冊登記后投入運營。交易平臺應當保持技術中立，不得限制或者排斥符合技術規范的工具軟件與其對接。交易平臺應當以在線完成招標投標交易為主，可以兼具部分公共服務功能。在《辦法》頒布實施前已經建成運營的電子招標投標系統，要按照《辦法》和技術規范要求進行改造，其中兼具部分公共服務和行政監督功能的交易平臺，應按照管辦分開的原則將交易功能和行政監督功能分由不同主體負責。交易平臺運營機構應當嚴格遵守招標投標規定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標等違法違規行為提供便利，不得泄露招標投標活動應當保密的信息。
（三）交易平臺平等競爭。各交易平臺運營機構應當通過規范經營、科學管理、技術創新、優質服務和合理收費提高市場占有率，其經營范圍不得因建設主體、所處行業地區，以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進行檢測認證和注冊登記外，任何單位和個人不得對交易平臺的建設運營設置或變相設置行政許可或備案。
五、積極推動公共服務平臺建設
（一）加快公共服務平臺建設。電子招標投標的持續健康發展，對借助公共服務平臺實現資源共享、打破技術壁壘、提高交易透明度、加強信息集成等提出了迫切要求。設區的市級以上地方人民政府發展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，推動建立本地區統一的公共服務平臺。公共服務平臺原則上分為國家、省和市三個層級，具備條件的地方可推動建立全省統一、終端覆蓋市縣的公共服務平臺。公共服務平臺的功能設置、安全保障、運營管理要嚴格執行《辦法》和技術規范。已經建成或者準備建設的具有部分公共服務功能的電子招標投標系統，要按照《辦法》和技術規范要求進行改造，為市場主體提供相應服務。公共服務平臺經檢測認證后投入運營，但不得具備交易功能。
（二）實現各平臺之間的互聯互通。下一層級的公共服務平臺應當與上一層級的公共服務平臺連接并注冊登記，交易平臺應當選擇任一公共服務平臺注冊登記。交易平臺與公共服務平臺之間，不同層級的公共服務平臺之間，應當按照《辦法》規定及時交互有關信息，最終形成以交易平臺為基礎，以公共服務平臺為樞紐，以行政監督平臺為保障，互聯互通的電子招標投標系統網絡。
（三）探索形成可持續運營的機制。在立足公益服務這一基本定位下，要結合本地區實際情況，按照“政府主導、共建共享、公益服務”的原則建設運營公共服務平臺，確保公共服務的及時、全面和可持續。公共服務平臺要妥善處理好與交易平臺、行政監督平臺的關系，拓寬信息來源渠道，不斷充實并及時更新有關信息，夯實服務基礎。
六、加強和改進行政監管
（一）明確執法主體。推行電子招標投標對加強和改進行政監督提出了新的要求。各級行政監督部門、監察機關按照規定的職責分工，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。省級以上人民政府有關部門按照職責分工，對本行政區域內電子招標投標系統的建設、運行，以及相關檢測、認證活動實施監督。
（二）建設行政監督平臺。有關行政監督部門、監察機關要結合電子政務建設，按照《辦法》要求建設行政監督平臺，明確監管事項、監管流程和監管要求。交易平臺、公共服務平臺應當向行政監督部門、監察機關開放監管通道。已經建成的行政監督平臺，要根據《辦法》以及將要發布的行政監督平臺技術規范進行改造。行政監督平臺已經嵌入交易平臺的，要保證在線監督的獨立性和公正性，允許通過檢測認證的其他交易平臺和公共服務平臺與其對接，不得限制或排斥。
（三）推動在線監管。各級行政監督部門和監察機關要逐步減少使用紙質載體的監督管理方式，取消違法設置的行政審批和核準環節，加強與項目審核、財政資金撥付、項目實施、合同管理等環節的聯動，以行政監督的無紙化推動招標投標全流程的電子化，最大限度地發揮電子招標投標節約成本、提高效率、促進公開的優勢。
七、抓緊完善相關制度機制
（一）盡快制定配套規定。電子招標投標是成長性和創新性很強的新興領域，做好貫徹落實工作，需要不斷完善配套制度，健全相關機制。當前，國家發展改革委要會同有關部門，起草制定電子招標投標系統檢測認證辦法，明確檢測認證的主體、標準和程序；起草制定公共服務平臺管理辦法，明確公共服務范圍、提供方式，進一步界定各方權利義務關系，加強信息集成、共享和再利用；編制出臺公共服務平臺和行政監督平臺技術規范，明確基本功能、信息資源庫、數據編碼規則、系統接口、技術支撐與保障要求等。各地區各部門要對不適應電子招標投標的法規規章和規范性文件進行清理，增強規定的統一性和適用性。
（二）健全以信息為基礎的機制建設。電子招標投標為進一步提高采購透明度提供了技術支撐。除依法應當公開的政府信息、項目交易信息外，鼓勵公布不涉及商業、技術秘密的招標文件、投標文件，以及項目完成質量、期限、結算金額等履約信息。通過最大限度的公開保證競爭的公平公正。充分發揮公共服務平臺信息整合功能，做好全國或者本地區、本行業數據統計利用，分析預警招標投標違法行為，增強監管的針對性、前瞻性和有效性。在推動招標投標信息在全國范圍內聯動共享的同時，加強信用體系建設，不斷健全獎優罰劣的信用機制。
八、確保貫徹實施工作落到實處
（一）制定貫徹落實方案。為盡快實現全部招標項目全過程電子化的目標，省級發展改革部門要會同有關部門，結合本地實際研究制定貫徹落實方案，科學規劃公共服務平臺建設模式、建設步驟、推進措施和各階段要求，于2013年9月報國家發展改革委。
（二）開展創新示范。國家發展改革委會同有關部門，選擇若干工作基礎較好的省市和單位，作為推進電子招標投標的創新示范點，以點帶面，不斷提高電子招標投標的廣度和深度。
（三）加強協調配合。推行電子招標投標是一項系統工程，需要各部門密切配合。發展改革部門要發揮好指導協調作用，加強統籌規劃和溝通協調，在發展目標、綜合性政策、技術標準等方面，充分聽取各方面意見，凝聚共識，形成合力。各有關部門按照職責分工，做好貫徹落實和監督執法工作。


國家發展改革委
工業和信息化部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
水　　利　　部
商　　務　　部
2013年7月3日