教育部 國家發展和改革委員會 財政部等

教育部等五部門關于2013年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

教辦[2013]4號



各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、物價局、財務局、審計局、新聞出版局，有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：

　　為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀委第二次全會精神，按照國務院第一次廉政工作會議的部署，不斷規范辦學行為，促進教育的公平公正，切實解決教育收費中群眾反映強烈的突出問題，為辦好人民滿意的教育營造良好氛圍，全國治理教育亂收費部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）就做好2013年規范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。

　　一、主要任務

　　（一）深化義務教育階段擇校亂收費治理工作

　　各地要全面貫徹落實好《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》和《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》各項要求，根據“八條措施”的具體規定，結合本地實際，認真制定政策措施。堅持義務教育免試就近入學，合理劃定學校招生范圍并向社會公示，自覺接受社會監督，切實解決人民群眾反映強烈的亂收費問題。

　　部際聯席會議各成員單位將對各地“八條措施”的執行情況開展全面檢查，重點檢查就近入學比例、優質普通高中招生名額分配到區域內初中的比例、招生信息公開落實情況。嚴格查處與升學掛鉤的捐資助學行為、以特長生為名亂收費、公辦學校以民辦名義亂收費，嚴禁地方政府、有關單位和學校以任何名義收取與入學掛鉤的捐資助學款。堅決糾正與升學掛鉤的“奧數”等各種類型的培訓班和各種形式的升學考試行為。

　　（二）深入推進中小學教輔材料散濫問題治理

　　各地要嚴格按照教育部等四部門《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》要求，建立完善中小學教輔材料“一科一輔”管理機制，在5月中旬前全面完成中小學教輔材料“一科一輔”的評議推薦工作，真正把質優價廉的教輔材料列入推薦目錄。秋季開學時，各地要嚴格按照“一科一輔”新機制運行。

　　部際聯席會議各成員單位將對各地制定的實施辦法及教輔材料評議公告進行合規性、廉潔性評估，對各地中小學教輔材料評議推薦工作和教輔材料出版資質、授權、推薦目錄、選用、價格等方面規定執行情況開展全面檢查。各地要對相關政策執行情況開展自查自糾。堅決查處評議推薦過程中的地方保護主義、違規操作、徇私舞弊等侵害群眾利益的行為，切實加大責任追究力度。

　　（三）重點治理中小學補課亂收費

　　各地要將治理補課亂收費作為深入實施素質教育的重要突破口和切入點，統一部署，周密安排。要加強調研、摸清底數，結合本地實際，制定有針對性的治理措施，堅決治理“課堂內容課外補”、公辦教師在校外培訓機構兼職補課、學校組織集體補課亂收費等突出問題。

　　要嚴肅查處學校及其教職工組織或參與補課亂收費的行為；清理公辦中小學向社會培訓機構提供舉辦補課活動的場所和設施等問題；糾正以家長委員會、班委會等形式變相組織補課及收費的做法。要將是否組織、參與補課亂收費作為對學校辦學行為考核的重要內容，對于違反規定的，進行通報，一律取消評優資格。

　　要全面加強中小學教師職業道德和職業規范教育，引導廣大教師切實履行好個別輔導和答疑等本職工作，自覺抵制有償家教，不得到社會機構從事補課活動。對于公辦中小學在職教師從事有償補課的，在教師年度考核中給予不合格，考核結果要作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據，并進行嚴肅處理。對于在課堂上故意不完成教育教學任務，“課堂內容課外補”，向所教學生收取補課費的，要依據《教師法》給予行政處分或解聘。

　　（四）治理高校違規招生及亂收費行為

　　進一步深化高校招生“陽光工程”，嚴禁降低標準指名錄取考生（以下簡稱“點招”）及亂收費。嚴肅招生紀律，各地不得出臺涉及“點招”錄取及收費的辦法，已出臺的應立即取消，嚴禁各省級高校招生辦公室對“點招”考生違規投檔。各省（區、市）、各高校招生考試部門負責人要簽署承諾書，向社會公開承諾“零點招”。

　　加強調整計劃管理，高校要集體研究計劃使用事項，調整計劃原則上在批次投檔前投放，一律按考生志愿和成績順序錄取。高校在各省（區、市）未完成的招生來源計劃，須經公開征集志愿直至完成。各省（區、市）、各高校要在本批次錄取結束后、下一批次開始前，在本省、校信息發布渠道公示高校在省（區、市）的錄取人數及錄取分數線。

　　加強招生執法監察，高校錄取期間，教育部將組織開展高校招生錄取工作的專項檢查，嚴肅查處違反國家招生錄取政策的行為，對于存在“點招”行為及亂收費的，要嚴格責任追究，嚴肅處理責任人并追究相關領導責任。新生入學后，教育部門要開展錄取檢查，把高校向社會公開的錄取分數線作為新生學籍電子注冊的重要依據。

　　（五）加強中央教育惠民政策落實情況的監督檢查

　　各地要進一步落實好中央加大教育投入的各項政策，建立健全落實和監督機制，切實加強對義務教育保障經費、農村義務教育學生營養改善計劃、家庭經濟困難學生資助政策等各項教育惠民政策落實情況的監督檢查。要建立監管的長效機制，不斷完善管理和信息技術手段，建立健全監督保障機制，建立完善責任追究和問責制度，嚴肅查處虛報、冒領、截留、擠占、挪用教育經費、惠民政策經費等違法違紀行為，確保各項教育經費及時足額撥付和有效使用，確保中央重大教育政策得到不折不扣的貫徹落實。

　　（六）進一步規范各級學校辦學及收費行為

　　規范幼兒園收費行為。各地要認真執行國家發展改革委等三部門《幼兒園收費管理暫行辦法》，加強對與入園掛鉤的捐資助學費和以開辦實驗班、課后培訓班、親子班等特色教育為名的幼兒園高收費亂收費行為的治理。

　　規范義務教育階段“公參民辦”學校辦學及收費行為。要認真執行《義務教育法》《民辦教育促進法》及其實施條例有關規定，公辦學校參與舉辦的民辦學校必須達到國家規定的“五獨立”標準，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義高收費亂收費行為，嚴肅查處“校中校”等違規行為，嚴禁以改革為名亂收費，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失，促進教育資源的均衡配置，保障義務教育政策落實到位。

　　規范普通高中招收擇校生行為。地方教育部門要一次性下達并向社會公示每所普通高中學校的招生計劃，嚴格執行公辦普通高中招收擇校生政策，每所學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數（不含擇校生數）的20%，嚴禁擅自擴大擇校生比例，嚴禁在擇校生外以借讀生、代培生、旁聽生等名義招生并高收費。嚴禁以民辦學校名義招收高收費學生。繼續做好義務教育階段和高中階段改制學校清理規范工作。

　　規范高校辦班及收費行為。大力查處高校違規辦班、濫發文憑及其亂收費行為，嚴禁無辦學許可和超計劃招生、高校聯合或委托中介機構辦班、未經教育部批準異地舉辦學歷教育、舉辦研究生課程進修班并收費等行為。嚴禁以中外合作辦學為名亂收費，嚴禁以研究生培養機制改革為名亂收費、研究生超自籌計劃收費，嚴禁以工程博士改革為名亂收費。

　　（七）集中清理教育收費項目和收費標準

　　除國務院規定或經財政部、國家發展改革委、教育部聯合批準外，其他任何部門和地方各級政府都無權出臺新的涉及教育的行政事業性收費項目。在國家規定幅度內調整收費標準，或國家未規定幅度的收費標準，由省級人民政府審批（考試費除外）。服務性收費和代收費項目、收費標準由省級教育主管部門提出意見，經省級價格主管部門（高校服務性收費和代收費政策還須報省級財政部門）審核，相關部門共同報省級人民政府審定后執行，并不得與國家有關政策相沖突。

　　部際聯席會議將集中開展教育收費政策的清理和審查工作，各地也要對本行政區域內各級各類教育收費政策進行全面清理和規范，對于與現行國家教育收費政策不一致的，要及時修改完善或廢止，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規制定收費標準的行為。

　　7月底前，各地要完成對涉及教育收費的文件清理和自查工作，并將清理自查情況和擬保留的收費項目、收費標準報部際聯席會議審核。8月底前，各地要將清理后所保留的收費項目、收費標準及舉報電話通過當地省級政府網站及新聞媒體及時向社會公布，接受社會和人民群眾的監督。逾期發現繼續執行違反國家教育收費政策行為的，部際聯席會議各成員單位將嚴格進行行政問責。

　　二、工作要求

　　（一）強化責任落實，建立完善糾風工作長效機制。按照“管行業必須管行風”、“誰主管誰負責”的原則，健全治理工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，做到治理工作與業務管理工作高度融合、有機結合、相互促進。要制定治理工作責任制實施辦法，完善責任追究和行政問責機制，形成責權統一、可以倒查追責的落實機制，真正把各項工作落到實處。要完善教育行風評議機制，創新評議方式方法，優化評議指標體系，把規范教育收費、治理教育亂收費作為對教育行政主管部門和學校開展評議的重要內容，加強評議結果的運用。要強化協作聯動機制，各級治理工作聯席會議成員單位要充分發揮各自職能作用，明確責任分工，加強協調配合，狠抓工作落實，定期研究、會商、解決治理工作中遇到的突出問題，進一步形成治理工作的合力。要建立治理工作溝通宣傳機制，加強對治理教育亂收費政策的宣傳，定期開展治理工作經驗做法的宣傳活動，正確引導輿論導向，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

　　（二）加強監督檢查，加大案件查辦工作力度。要將監督檢查作為治理工作的有效手段，不斷改進監督檢查的方式方法，采取經常性檢查、專項檢查、重點跟蹤等多種形式，增強監督檢查的針對性和實效性。各級治理部門要繼續組織開展治理教育亂收費督導檢查，要動真碰硬，狠抓嚴查，嚴格督促整改。部際聯席會議各成員單位要發揮各自職能，加大對重點領域和關鍵環節違紀違規案件的查處力度，嚴厲查辦擇校亂收費、教輔材料散濫、補課亂收費、高校“點招”等方面的案件，對頂風違紀、糾而復生、情節惡劣和造成嚴重社會影響的案件要堅決查處并予以公開通報。要強化責任追究，實行行政問責。要加強社會監督，對群眾舉報、媒體曝光的亂收費問題直查快辦，及時公布調查結果，主動回應社會關切。要發揮案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。

　　（三）轉變工作作風，加強治理工作隊伍建設。各級治理部門要自覺維護國家政策的嚴肅性和權威性，要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許有令不行、有禁不止；要切實提高執行力，不折不扣地落實國家治理教育亂收費政策，決不允許在貫徹執行政策要求的過程中回避矛盾、避重就輕，甚至妥協通融，避免政策執行過程中的層層衰減，防止政策異化和效力弱化。要強化對治理工作隊伍的培訓，層層開展以黨的十八大精神為核心內容的政治理論培訓、以黨風廉政建設理論為核心內容的業務知識培訓、以治理教育亂收費政策法規為核心內容的應知應會技能培訓，不斷提升熟練運用政策指導具體工作的綜合素質，全面提升治理系統廣大干部履行崗位職責的能力。



教育部　國家發展改革委　財政部

審計署　國家新聞出版廣電總局

2013年7月11日