國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
　　需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。
　　法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。
　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
　　輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
　　當(dāng)前，要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
　　（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。
　　推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⑿⌒腿济哄仩t高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。
　　擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用。推動(dòng)高效電動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)15—20個(gè)高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動(dòng)機(jī)、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)產(chǎn)品，提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。
　　發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)模化應(yīng)用。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率；在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭(zhēng)取得突破。
　　加快新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問(wèn)題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、空氣動(dòng)力車(chē)輛等。
　　推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等重大技術(shù)問(wèn)題。
　　（二）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問(wèn)題。
　　示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過(guò)濾器等汽車(chē)尾氣凈化技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
　　開(kāi)發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術(shù)，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備。
　　推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開(kāi)展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
　　攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。
　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開(kāi)發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場(chǎng)認(rèn)可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。
　　（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。
　　提升再制造技術(shù)裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無(wú)損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評(píng)估等再制造技術(shù)裝備。重點(diǎn)支持建立10—15個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目，大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應(yīng)用率。
　　建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報(bào)廢汽車(chē)和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設(shè)，形成再生資源加工利用能力8000萬(wàn)噸以上。
　　深化廢棄物綜合利用。推動(dòng)資源綜合利用示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價(jià)元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施。
　　推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。
　　（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和會(huì)計(jì)制度，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，開(kāi)展能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長(zhǎng)。積極探索節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。
　　擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個(gè)性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。
　　三、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)
　　（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術(shù)節(jié)能能力，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。開(kāi)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心、超算中心服務(wù)器、大型計(jì)算機(jī)冷卻耗能。
　　（二）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)大氣污染治理，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，督促推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造，提高油品標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊汽車(chē)。啟動(dòng)實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋保護(hù)等清潔水行動(dòng)，加快重點(diǎn)流域、清水廊道、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，以重金屬和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，選擇典型區(qū)域開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程。
　　（三）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進(jìn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的“升級(jí)版”。推動(dòng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
　　（四）加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財(cái)政適當(dāng)支持，加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無(wú)害化處理能力，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)到2億立方米/日以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到87萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應(yīng)。推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。
　　（五）開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑比例超過(guò)20%；建設(shè)綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造2萬(wàn)公里；在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)2000家，完成公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，帶動(dòng)綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
　　四、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求
　　（一）擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機(jī)等產(chǎn)品。研究完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策，通過(guò)合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活模式，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車(chē)中新能源汽車(chē)的比例達(dá)到60%以上，開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。
　　（二）拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。研究擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣油煙凈化器、汽車(chē)尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求。放開(kāi)液化石油氣（LPG）市場(chǎng)管控，擴(kuò)大農(nóng)村居民使用量。開(kāi)展再制造“以舊換再”工作，對(duì)交回舊件并購(gòu)買(mǎi)“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者，給予一定比例補(bǔ)貼，近期重點(diǎn)推廣再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等。落實(shí)相關(guān)支持政策，推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
　　（三）推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，提高采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)，研究對(duì)硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持措施。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的實(shí)施方案。
　　五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
　　（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)。支持區(qū)域節(jié)能環(huán)保科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　（二）加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金等的作用，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備。
　　（三）促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、出臺(tái)扶持政策，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。
　　（四）推動(dòng)國(guó)際合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。依托“千人計(jì)劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，加快吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。
　　六、強(qiáng)化約束激勵(lì)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境
　　（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放控制要求，擴(kuò)大監(jiān)控污染物范圍，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動(dòng)加快制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，發(fā)揮能評(píng)對(duì)控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評(píng)價(jià)考核力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
　　（三）加大財(cái)政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。
　　（四）拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
　　（五）完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差。對(duì)超過(guò)產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。
　　深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率和資金使用效率。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
　　（六）推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　（七）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能力，加大環(huán)境保護(hù)、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的對(duì)外援助力度，支持開(kāi)展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設(shè)一批國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)雙邊或國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
　　（八）開(kāi)展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的同時(shí)，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國(guó)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分城市為平臺(tái)，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等挖掘內(nèi)需潛力，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)先行先試，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程投資和綠色消費(fèi)，全面推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。
　　（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院
2013年8月1日

（此件有刪減）