交通運輸部

交通運輸部關于印發進一步加強和改進交通運輸財務審計工作的指導意見的通知




各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位：

　　為適應交通運輸加快發展轉型發展的新形勢、新任務，進一步加強和改進交通運輸財務審計工作，增強財務保障能力、提升保障效果，部研究制定了《關于進一步加強和改進交通運輸財務審計工作的指導意見》，現予以印發。《意見》在執行中有何問題，請及時反饋部財務司。





交通運輸部
2013年8月31日




附件


關于進一步加強和改進交通運輸財務審計工作的指導意見



　　推動交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展，不斷提高發展的質量和效益，是當前和今后一段時期交通運輸財務審計工作面臨的重要任務。隨著國家財稅體制改革的深入，逐步建立財力與事權相匹配的體制，優化轉移支付結構，加強債務風險防控，推進預算管理科學化等，對做好交通運輸財務審計工作提出了更高要求。面對新任務新要求，為進一步加強和改進交通運輸財務審計工作，提出以下指導意見。
　　一、加強和改進交通運輸財務審計工作的總體思路
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，牢牢把握交通運輸發展穩中求進、適度超前的總基調，以提高交通運輸發展的質量和效益為中心，堅持深化改革，創新籌資機制、優化資金配置、健全管理制度、強化審計監督，加快構建“制度完善、預算科學、保障有力、績效優良、風險可控”的財務審計工作新格局，更好地為交通運輸加快發展轉型發展服務。
　　二、加強和改進交通運輸財務審計工作的主要內容
　　（一）拓展聚財渠道，完善資金保障機制。
　　用好中央交通專項資金政策。認真學習領會中央關于深化財稅體制改革的各項部署，深入分析交通運輸資金保障面臨的新問題，加強調查研究，做好政策儲備。深化公路水路管理體制改革，建立有利于交通運輸事業發展的財力和事權相匹配的公路水路管理體制。加快構建“政府主導、多方參與”的籌資機制。切實用好車購稅和港口建設費等中央交通專項資金政策。嚴格執行成品油稅費改革中央轉移支付資金專款專用制度。
　　引導地方政府投入。強化地方政府的投資主體責任和資金保障能力，引導地方統籌使用各類財政性資金，設立交通發展專項資金，提高資金集約利用效率。鼓勵地方利用中央代發地方政府債券加大交通建設投入，推動地方加大財政性資金對普通公路的投入力度。堅持管理創新和制度創新，加快完善政府融資平臺的功能和管理體制，通過向現有融資平臺注入新的優質資產等方式，增強平臺融資能力。加快研究建立項目外溢收益返還機制，將公路沿線資源的部分收益用于公路發展。
　　著力構建多元化市場籌資機制。進一步完善收費公路政策，加快探索建立特許經營制度，建立合理回報、超額收益分成和超低收益政府補償機制，規范收費公路權益轉讓行為，鼓勵、支持和引導社會資本投資交通基礎設施建設和服務領域。繼續深化與金融機構的戰略合作，創新支持交通運輸發展的方式方法。努力擴大直接融資比重，降低融資成本。加強調查研究，及時總結推廣各地在做好籌融資工作方面的經驗做法。
　　（二）注重用財效益，提升預算管理科學化水平。
　　強化預算調控功能。堅持規劃引領，強化規劃的嚴肅性，硬化預算約束，促進財力與需求相匹配、預算與規劃相適應，舉債與償還相結合，促進規模、速度和質量、效益相協調。進一步完善中央交通專項資金的使用政策，充分發揮中央交通專項資金的引導作用。探索試行綜合預算管理模式，全面反映交通運輸部門收支總量、結構和管理活動，統籌運用好各種財力資源，逐步實現年度預算編制范圍涵蓋建設、管理、養護和運輸服務等交通運輸發展的各個方面。
　　優化資金支出結構。堅持統籌兼顧、突出重點、有保有壓的原則，合理安排使用交通專項資金。優先保障規劃內項目、經濟社會發展亟需項目、行業發展重點項目的資金需求。加大對綜合運輸、運輸服務、運輸設備與裝備、科技創新、信息化、智能化等領域的支持，推動交通運輸結構調整和產業轉型升級。探索完善以獎代補管理制度，加大對節能減排、綠色低碳等領域的支持，大力推進新能源、新材料、新工藝、新設備、新技術的應用，促進交通運輸綠色、循環低碳發展。加大對安保設施投入力度，提升安全應急保障能力，切實推動平安交通創建活動。對于存在重大質量安全隱患的基礎設施項目和地區且整改不力的限制支持，確保資金投資效益。進一步優化交通專項資金支出結構，繼續實施區域差異化投資政策，加大對農村、中西部地區、老少邊窮地區、集中連片特困地區交通建設的投資傾斜力度，推進交通運輸基本公共服務均等化。加大對國家高速公路“斷頭路”、普通國道“瓶頸路段”建設的投入，提高普通國省干線公路在車購稅資金安排中的比重，發揮路網綜合效益。加大對交通基礎設施養護資金的支持力度，促進建管養運協調發展。
　　推進預算管理科學化精細化。推動預算項目庫建設，加快建立完善項目預算滾動管理機制，提高項目安排科學性、合理性。繼續推動項目支出預算定額標準體系和專用資產配置標準體系建設，提高預算編制準確性和精細化水平。加強項目前期論證工作，不具備執行條件的項目一律不得編列預算。對年內部門預算執行不到位的項目一律核減相應預算。嚴禁無預算安排資金，嚴禁超預算支出、超進度撥款，努力提高預算執行效率和效益。完善預算執行跟蹤管理制度，加強預算分析與動態監控，提高預算執行的及時性和均衡性。繼續完善和推進部門預算編制質量和執行考核通報制度。加強政府采購管理，規范資產購建、使用、處置行為，著力提高資產管理水平和使用效益。
發揮稅費政策在引導企業轉型升級中的作用。積極引導交通運輸企業主動適應國家稅費改革要求，以稅費改革為契機，促進企業加強內部管理、調整經營管理模式和組織方式，實現轉型升級。加強對交通運輸行政事業性收費和經營性收費的監督管理，切實減輕企業負擔，營造良好的稅費政策環境。
　　（三）創新理財方式，加強績效管理。
　　加強項目成本控制。在確保安全與質量的前提下，開源節流，加強設計階段、施工階段、養護階段等各環節管理，建立項目全過程成本控制制度。合理選擇技術標準、優化設計方案，加強物料、設備采購管理，加強概算審查和工程造價管理，有效控制工程造價。科學合理調度資金，提高資金利用效率，減少利息支出。
　　強化預算績效管理。完善預算績效管理制度，逐步建立績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的事前、事中、事后績效管理機制。研究建立具有行業特色的預算績效評價指標體系，逐步擴大績效評價的試點范圍與規模，鼓勵具備條件的省級交通運輸主管部門和部屬單位，積極開展本單位整體支出、項目支出或交通專項轉移支付資金績效目標編報試點。建立績效管理工作考核和結果通報、約談制度；探索建立將績效評價結果與預算安排和干部責任相掛鉤的制度，對評價工作組織不力、效果不好的單位，將核減或不安排新增項目預算，對確因決策失誤、監管不力造成損失浪費的，嚴格按照相關規定進行問責。
　　大力倡導厲行節約。堅持勤儉辦一切事業，堅決禁止鋪張浪費，嚴格控制“三公經費”和會議費等一般性支出。加強車輛編制管理，嚴格按標準配置車輛。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。嚴禁以各種名義向基層單位轉嫁、攤派和報銷費用。
　　加強內部控制。完善制度設計，打牢制度基礎，加快構建覆蓋資金籌集、預算編制、預算執行、資產管理、審計監督等各個環節的內部控制制度體系，扎實推進財務管理內部控制制度全面性和有效性評價工作。穩步推進國庫集中收付制度改革，提高財政資金的安全性、規范性和有效性。加強銀行賬戶管理和動態監控，嚴格控制大額現金使用。全面落實部屬單位工資卡、公務卡結算制度，進一步加強和規范公務支出管理。穩步推進部門預決算信息公開，推動行政事業單位內部財務公開，主動接受社會和內部職工監督。夯實會計基礎工作，實現財務會計和審計檔案管理的規范化。加快財務審計工作信息化建設，推進信息資源整合，建立集基礎數據、預決算、國有資產、政府采購、銀行賬戶、審計管理于一體的財務信息系統，提高信息資源利用效率。
　　（四）實化管財手段，強化審計監督。
　　深化領導干部經濟責任審計。在確保行政“一把手”離任經濟責任審計全覆蓋基礎上，積極開展任中和任期屆滿審計。拓展審計內容，堅持從財務收支的真實性入手，以權力運行和責任落實為重點，著力監督和檢查領導干部依法依規履職盡責情況，推動健全責任追究和問責機制。
　　加強重大項目和重點資金審計監督。推行重點建設項目跟蹤審計，重點加強對征地拆遷、工程招投標、設計變更、計量支付、竣工決算等交通建設的關鍵環節的審計，控制工程造價，防范管理漏洞，糾正建設浪費，促進建設資金安全和有效使用。加強收費公路權益轉讓監督管理。探索建立完善車輛通行費審計制度，對收費公路車輛通行費收支管理情況進行審計，保障車輛通行費專款專用。加強交通運輸專項資金審計，提高資金使用效益。
　　嚴格執行財經紀律。建立健全制度落實的責任機制，強化制度執行的監督檢查，維護制度的公平性、嚴肅性和權威性，充分發揮制度的“防火墻”作用。堅持標本兼治，充分發揮內部審計的“免疫系統”功能，加強對典型案例的剖析，深入開展警示教育，提高遵守財經紀律意識，促進和加強財務管理。嚴肅查處領導干部和工作人員的違規違紀問題，嚴肅查處違反中央八項規定、私設“小金庫”行為，嚴肅查處因違規決策和管理不力造成國有資產流失、違規套取財政資金等問題。
　　加強風險防控。合理控制債務規模，加快形成舉債規范、融資合理、風險可控的長效機制。明確政府性交通債務償還的主體責任，將政府性交通債務收支、還本付息支出納入地方財政預算，推動建立償債準備金，統籌做好債務償還工作。建立完善債務統計制度，加強對政府性交通債務的動態監測和預警。優化存量債務結構，緩釋債務風險，保持信貸資金有序運轉，堅決守住不發生系統性和區域性債務風險的底線。