民政部

民政部關(guān)于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知

民發(fā)〔2013〕161號




各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱《意見》)下發(fā)以來,各級民政部門認真貫徹落實《意見》精神,采取多種有效措施，加大工作推進和《意見》落實監(jiān)督檢查力度,取得了顯著成效。為鞏固前期督查工作成果,切實提高救助工作水平，有效防范和遏制社會救助工作中的各類違法違規(guī)行為，確保救助工作規(guī)范運行，現(xiàn)就建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制通知如下：
一、充分認識建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制的重要意義
社會救助是國家保障困難群體基本生活權(quán)益的一項基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要組成部分，是涉及面廣、資金量大的重大民生項目，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，事關(guān)小康社會全面建成。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國的社會救助事業(yè)取得了重大進展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助對象認定不夠準確、審批流程不夠規(guī)范、工作責(zé)任不夠落實、監(jiān)管機制不夠健全、基層能力建設(shè)明顯不足等問題，影響到社會救助制度的公平公正實施，群眾對此反映強烈。當(dāng)前，全黨正在深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，回應(yīng)社會關(guān)切，解決突出問題，需要找準癥結(jié)、治根治本，需要從建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制入手，進一步加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項社會救助制度實施的監(jiān)管力度，有效規(guī)范從業(yè)人員職務(wù)行為，減少錯保、漏保、騙保現(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系保”“人情保”，確保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。
二、進一步明確社會救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
社會救助監(jiān)督檢查工作要以督促政策落實為目標，確保對象準確，促進資金安全，強化能力建設(shè)，實現(xiàn)廉潔高效。重點圍繞以下方面內(nèi)容展開：
(一)社會救助法律、法規(guī)、政策制度貫徹落實情況。包括地方是否及時出臺國家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動相關(guān)政策的貫徹落實；各項社會救助工作是否依法依規(guī)開展等。
（二）社會救助工作規(guī)范化運行情況。包括是否嚴格執(zhí)行社會救助申請、審核、審批及公示、發(fā)放程序；是否建立并實施社會救助與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和救助標準調(diào)整機制；是否建立健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制；是否實行社會救助對象動態(tài)管理；是否建立社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受社會救助備案制度；是否推進社會救助信息化管理和救助資金社會化發(fā)放等。
（三）社會救助資金的籌集和管理使用情況。包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助資金的專項管理、專款專用、安全運行情況；地方財政配套資金落實到位情況等。
（四）社會救助基層能力建設(shè)情況。包括社會救助基層工作機構(gòu)建設(shè)和人員配備情況；基層工作經(jīng)費落實以及省市財政對基層工作經(jīng)費不足地區(qū)的補助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺建設(shè)情況；基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等。
（五）社會救助突發(fā)重大事件處置情況。包括地方社會救助工作專項整治情況；社會救助突發(fā)事件應(yīng)對處置情況；社會救助重大案件交辦查處情況；社會救助責(zé)任追究落實情況等。
（六）社會救助監(jiān)督檢查工作情況。包括地方按照有關(guān)法律法規(guī)政策要求，全面落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全社會救助監(jiān)管體系；強化社會救助監(jiān)督檢查工作手段；完善社會救助監(jiān)督檢查工作相關(guān)機制；制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法等情況。
（七）其他應(yīng)納入監(jiān)督檢查范圍的事項。
三、不斷豐富社會救助監(jiān)督檢查方式方法
社會救助監(jiān)督檢查工作要按照依法監(jiān)督的要求，堅持客觀公正、標本兼治、糾建并舉。進一步強化內(nèi)部監(jiān)督，擴大外部監(jiān)督，綜合運用多種手段，確保監(jiān)督檢查工作取得實效。
（一）建立報告制度。對納入監(jiān)督檢查的事項，實行定期逐級上報。省級民政部門每年初將上年度工作情況向民政部報告一次，并同時上報省級人民政府，重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；省級以下民政部門定期向上一級民政部門報告工作，并向同級人民政府報告。
（二）開展專項督查。圍繞社會救助重大政策落實、重要工作部署推進、社會救助對象的準確認定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容，省級民政部門要組織開展專項檢查，深入了解情況，研究發(fā)現(xiàn)問題，提出整改解決意見。民政部也將會同有關(guān)部門對各地工作情況進行專項督查。
（三）強化日常監(jiān)管。建立日常監(jiān)管長效機制，加強社會救助工作事前、事中監(jiān)督，推進社會救助監(jiān)督管理常態(tài)化。各地要通過優(yōu)化社會救助工作流程，完善相關(guān)制度辦法，進一步促進社會救助工作公開透明。經(jīng)常開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。
（四）進行情況通報。上級民政部門要通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向下級民政部門及時通報工作情況，指導(dǎo)工作開展。要及時總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，對工作推進不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的地方進行通報批評。民政部定期通報全國社會救助工作情況，并根據(jù)需要適時報告國務(wù)院。
（五）拓寬監(jiān)督渠道。建立健全社會救助投訴舉報核查制度，要以省為單位設(shè)置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。全面落實社會救助信訪工作專人負責(zé)、首問負責(zé)制。對社會救助重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，民政部或省級人民政府民政部門會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。加強輿情監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性、聚集性社會救助輿情信息，認真分析研判，及時應(yīng)對處置。有條件的地方要探索建立有獎舉報、義務(wù)監(jiān)督員等制度，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織和公眾積極參與監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用。
四、建立完善社會救助監(jiān)督檢查激勵約束機制
（一）建立社會救助績效考評制度。各地民政部門要積極爭取將社會救助納入地方政府績效考核體系，研究制定社會救助績效考評辦法，科學(xué)設(shè)定績效目標，量化評價指標體系，明確考評周期和考評方式，對社會救助制度的實施過程和執(zhí)行效果進行綜合測評，進一步促進社會救助工作規(guī)范化運行，提升制度整體效益。
（二）健全社會救助責(zé)任追究制。制定出臺社會救助工作責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究范圍、內(nèi)容、方式等。加大責(zé)任追究力度，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，對因責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人，要積極配合有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀、政紀處分,構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
（三）完善社會救助激勵機制。強化社會救助監(jiān)督檢查工作成果運用，將社會救助工作績效考核和監(jiān)督檢查結(jié)果與分配社會救助補助資金、工作經(jīng)費掛鉤，采取“以獎代補”、“獎補結(jié)合”等辦法，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵。采取多種方式交流社會救助經(jīng)驗，鼓勵先進，鞭策后進。
五、建立健全社會救助監(jiān)督檢查部門聯(lián)動協(xié)作機制
各地民政部門要積極推動地方政府建立健全社會救助協(xié)調(diào)工作機制，將監(jiān)督檢查納入重要工作內(nèi)容，進一步明確部門職責(zé)任務(wù)，完善工作規(guī)則，加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實社會救助監(jiān)督檢查責(zé)任。要定期組織召開協(xié)調(diào)機制會議，通報社會救助監(jiān)督檢查工作情況，研究解決社會救助監(jiān)督檢查重大問題。民政部門要充分發(fā)揮好牽頭作用，積極會同監(jiān)察、審計、財政等部門加強社會救助日常監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的社會救助違紀違法行為，民政部門要及時移交紀檢、公安、司法等部門調(diào)查處理。
六、強化社會救助監(jiān)督檢查保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制，是民政部門履行社會救助職責(zé)、強化監(jiān)管責(zé)任的有力手段，是從根本上、長遠上防止和減少社會救助工作各類問題發(fā)生的有效舉措，是推動社會救助制度公平公正實施的重要保證。各地民政部門要高度重視這項工作，將其列入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。
（二）強化社會救助監(jiān)督檢查能力建設(shè)。加強社會救助監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)能力。強化監(jiān)督檢查工作手段，切實保證監(jiān)督檢查工作經(jīng)費。完善社會救助監(jiān)督檢查工作制度。加大宣傳，擴大影響，積極營造全社會重視、關(guān)心、支持并監(jiān)督社會救助工作的良好氛圍，努力提升社會救助監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）大力推進社會救助信息化建設(shè)。不斷完善社會救助信息管理系統(tǒng)，加快建設(shè)低收入家庭認定信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)有效銜接、信息資源共享，構(gòu)建社會救助綜合監(jiān)管信息平臺，應(yīng)用信息化和高科技手段，對社會救助工作實行動態(tài)實時監(jiān)測，提高監(jiān)督檢查工作效率和工作水平。
各地要將建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，作為踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要舉措，抓緊抓實抓好。有關(guān)工作情況，請及時報部。


民政部
2013年10月12日