財(cái)政部

關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知

財(cái)綜[2013]111號(hào)



國務(wù)院各部委、直屬各機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要性和緊迫性

　　推進(jìn)政府購買服務(wù)是新時(shí)期全面深化改革的必然要求。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化，人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求對政府管理和服務(wù)模式提出了新要求。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步建立健全政府購買服務(wù)制度，是正確處理政府和市場、社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要；是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的重要舉措，對于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提高財(cái)政資金使用效益，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府購買服務(wù)工作，作出了一系列部署和要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神和《指導(dǎo)意見》的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。《指導(dǎo)意見》是推動(dòng)我國政府購買服務(wù)工作的重要指導(dǎo)性文件，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到《指導(dǎo)意見》的精神上來，將推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，按照中央的部署和要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地開展工作，確保《指導(dǎo)意見》順利實(shí)施。

　　二、積極有序推進(jìn)政府購買服務(wù)工作

　　《指導(dǎo)意見》的基本定位是注重原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性，既鼓勵(lì)支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神，也明確了工作的總體目標(biāo)和基本要求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，目前，為進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，財(cái)政部正抓緊研究政府購買服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預(yù)算、政府采購、稅收等具體政策措施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，積極行動(dòng)起來，主動(dòng)部署開展工作，抓緊制定相關(guān)政策文件，盡快形成中央和地方共同推進(jìn)購買服務(wù)工作的氛圍和機(jī)制。

　　（一）堅(jiān)持正確方向，積極探索創(chuàng)新。開展政府購買服務(wù)工作要以改革的決心和勇氣，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索。要根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，抓緊制定本地區(qū)、本部門政府購買服務(wù)的實(shí)施意見、辦法和具體措施，盡快形成中央與地方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購買服務(wù)政策體系。已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件的，要對照《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)政策措施，不斷健全與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府購買服務(wù)制度體系。尚未出臺(tái)政策性文件的，要按照《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合工作實(shí)際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊研究針對性的政策措施和辦法，積極探索試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

　　（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推廣。要結(jié)合實(shí)際，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動(dòng)提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。在公共服務(wù)需求日趨多樣化的形勢下，應(yīng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的先推下去，一時(shí)看不準(zhǔn)、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進(jìn)。要通過購買服務(wù)，推動(dòng)政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”。要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場。購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府職能的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（三）堅(jiān)持規(guī)范操作，完善購買程序。要按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。要將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。要及時(shí)充分地向社會(huì)公開購買服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、承接主體條件、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會(huì)力量公平參與競爭，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違規(guī)違法行為，筑牢預(yù)防腐敗的制度防線。

　　（四）堅(jiān)持政策銜接，注重建章立制。要處理好積極推進(jìn)和制度建設(shè)的關(guān)系，做好相關(guān)政策的完善和相互銜接。既要考慮當(dāng)前政府購買服務(wù)工作的重點(diǎn)是鼓勵(lì)和推進(jìn)改革，在堅(jiān)持大的原則不變和透明預(yù)算的前提下，注重研究解決現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)處理等技術(shù)性管理難題，必要時(shí)可適當(dāng)做出政策調(diào)整，為政府購買服務(wù)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件；又要兼顧長遠(yuǎn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重體制機(jī)制建設(shè)，為將來建立購買服務(wù)制度打基礎(chǔ)。同時(shí)，要做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，堅(jiān)決防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事、“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織實(shí)施

　　推廣政府購買服務(wù)是一項(xiàng)新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要用發(fā)展的眼光、改革的理念切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。要盡快建立工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對下一級(jí)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)，督促其積極開展工作。

　　（二）發(fā)揮牽頭作用。各地區(qū)、各部門財(cái)政（務(wù)）部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地財(cái)政部門要盡快明確牽頭處室，明確分工，落實(shí)責(zé)任。中央國家機(jī)關(guān)各部門要盡快明確牽頭司局和責(zé)任處室，積極支持配合財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，并主動(dòng)做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保廣大干部群眾及相關(guān)社會(huì)力量負(fù)責(zé)人、工作人員了解、熟悉和掌握有關(guān)背景知識(shí)、政策措施及操作規(guī)范。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購買服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施，為推進(jìn)工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　各地區(qū)、各部門要按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善政策措施和制度設(shè)計(jì)，確保近期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中長期形成比較完善的政府購買服務(wù)制度體系。各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況、工作中遇到的新情況和重大問題，以及有關(guān)意見和建議，請及時(shí)報(bào)財(cái)政部，以便統(tǒng)籌研究解決。



　　 財(cái)政部

2013年12月4日