國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知

國發(fā)〔2013〕47號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。
　　二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
　　對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
　　三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，提高工作效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
　　四、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，事前必須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
　　五、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　六、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》即行廢止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月2日




政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利
　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　水庫：在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　二、能源
　　水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　抽水蓄能電站：由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　火電站：分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　熱電站：燃煤背壓熱電項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)，其余燃煤熱電項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余熱電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　風(fēng)電站：由地方政府核準(zhǔn)。
　　核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。
　　電網(wǎng)工程：跨境、跨省（區(qū)、市）±400千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨�。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；非跨境、跨省（區(qū)、市）±400千伏及以上直流項(xiàng)目，非跨境、跨省（區(qū)、市）750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　原油：油田開發(fā)項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
　　天然氣：氣田開發(fā)項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
　　液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級政府核準(zhǔn)。
　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨�。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨�。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。
　　三、交通運(yùn)輸
　　新建（含增建）鐵路：跨�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　公路：國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家高速公路網(wǎng)外的干線項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨重要海灣、跨大江大河（三級及以上通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建港區(qū)和年吞吐能力1000萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　集裝箱專用碼頭：在沿海（含長江南京及以下）建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　內(nèi)河航運(yùn)：千噸級及以上通航建筑物項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　民航：新建機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門會商軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。
　　四、信息產(chǎn)業(yè)
　　電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　五、原材料
　　稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：已查明資源儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　鋼鐵：新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，新建氧化鋁項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　石化：新建乙烯項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，新建對二甲苯（PX）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　化肥：鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　水泥：由省級政府核準(zhǔn)。
　　稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　黃金：采選礦項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　六、機(jī)械制造
　　汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
　　船舶：新建10萬噸級及以上造船設(shè)施（船臺、船塢）項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　七、輕工
　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　八、高新技術(shù)
　　民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　九、城建
　　城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　城市供水：跨�。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　城市道路橋梁、隧道：跨重要海灣、跨大江大河（三級及以上通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府核準(zhǔn)。
　　十、社會事業(yè)
　　主題公園：特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，中小型項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
　　旅游：國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)。
　　其他社會事業(yè)項(xiàng)目：除國務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
　　十一、金融
　　印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目：由中國人民銀行核準(zhǔn)。
　　十二、外商投資
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類項(xiàng)目，總投資（含增資）5000萬美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于5000萬美元的其他限制類項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于3億美元的鼓勵類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十一條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十一條的規(guī)定核準(zhǔn)。
　　外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由商務(wù)部和地方政府核準(zhǔn)。
　　十三、境外投資
　　中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。
　　國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級政府備案。