食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知
食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知
食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知
食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕251號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）要求，參照藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范以及相關(guān)管理辦法，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作通知如下：
一、加強(qiáng)督促和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)
（一）督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任和義務(wù)
經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。一是要比照名錄。經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)與食品藥品監(jiān)管等部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄等信息進(jìn)行比照、核查。二是要查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格文件。購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉前，經(jīng)營(yíng)者要對(duì)供貨商的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行記錄。三是要索取票證。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)要求供貨商提供加蓋生產(chǎn)企業(yè)或供貨商印章的生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、加蓋供貨商印章的供貨商食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、供貨商供貨發(fā)票等票據(jù)、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告等文件資料。四是要查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)標(biāo)簽中標(biāo)注的食品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、經(jīng)銷企業(yè)名稱、保質(zhì)期等信息進(jìn)行查驗(yàn)。五是要如實(shí)記錄。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立完備的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄必須如實(shí)記載嬰幼兒配方乳粉的名稱、適用的年齡段、生產(chǎn)企業(yè)名稱（進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉為進(jìn)口商或進(jìn)口代理商名稱）、商標(biāo)、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、數(shù)量、價(jià)格、進(jìn)貨日期、檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)及出具單位等內(nèi)容。六是要自覺(jué)抵制不合規(guī)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)者對(duì)在比照名錄、查驗(yàn)文件資料以及食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情況之一的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)予以拒收或退貨，不得購(gòu)入和銷售，并同時(shí)向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報(bào)告：不在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)名錄之內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；企業(yè)以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)的；無(wú)相應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告（包括法定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告）或進(jìn)口無(wú)中文標(biāo)識(shí)的；同一生產(chǎn)企業(yè)用同一配方生產(chǎn)的不同品牌的；牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)的。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照標(biāo)簽上注明的儲(chǔ)存條件儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉，定期檢查庫(kù)存和賣場(chǎng)乳粉。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，及時(shí)采取退市、清理和無(wú)害化處理或銷毀等措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員。經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備的食品安全管理人員應(yīng)具備食品質(zhì)量安全管理方面的資質(zhì)并在銷售場(chǎng)所進(jìn)行公示。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，全面落實(shí)每年40個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)檔案中應(yīng)當(dāng)記錄培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及接受培訓(xùn)的人員。
（二）實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售
商場(chǎng)、超市、食品店和藥店等經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉要實(shí)行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營(yíng)者要在銷售場(chǎng)所劃定專門的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉；經(jīng)營(yíng)者要在銷售區(qū)域或柜臺(tái)、貨架處顯著位置設(shè)立銷售專柜或?qū)^(qū)提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱崾九埔?guī)格可根據(jù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定，但均應(yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣。經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)對(duì)銷售的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營(yíng)、登記造冊(cè)，并依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營(yíng)者要對(duì)距離保質(zhì)期不足一個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施；經(jīng)營(yíng)企業(yè)要由專人負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)的食品安全工作。
（三）引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)社會(huì)責(zé)任
嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。
二、加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可
（一）嚴(yán)格審核許可
各地食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人實(shí)施單項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格審核許可申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)條件；在食品流通許可項(xiàng)目中，對(duì)嬰幼兒配方乳粉銷售實(shí)行專門分類單項(xiàng)審核和管理，對(duì)不符合條件要求的一律不得予以許可。對(duì)因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。上述人員中除依法不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者外，其他人員申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查，不符合經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉條件和要求的，一律不得審核批準(zhǔn)。
（二）組織開(kāi)展許可規(guī)范清理行動(dòng)
各地食品安全監(jiān)管部門要對(duì)已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營(yíng)者，要依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者銷售行為
（一）嚴(yán)格許可條件保持情況的監(jiān)督管理
各地食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度。對(duì)不能持續(xù)達(dá)到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照嬰幼兒配方乳粉包裝或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上標(biāo)明的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售條件要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售嬰幼兒配方乳粉。經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風(fēng)、防蟲(chóng)、防鼠等措施，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注事項(xiàng)要求或國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求的，要依法及時(shí)予以查處。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度
各地食品安全監(jiān)管部門要對(duì)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市、藥店、母嬰用品店和食品店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售不是監(jiān)管部門批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)，或未列入監(jiān)管部門產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來(lái)源、堅(jiān)決依法打擊。要切實(shí)防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)銷售無(wú)對(duì)應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告嬰幼兒配方乳粉或無(wú)中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，依法從嚴(yán)查處并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者作退貨或銷毀處理。
（三）健全完善嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案
各地食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案可采用電子或紙質(zhì)媒介，對(duì)經(jīng)營(yíng)者許可證的頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，區(qū)分良好信用信息和不良信用信息進(jìn)行全面記載。
（四）強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
各地食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)設(shè)定檢驗(yàn)項(xiàng)目，參照藥品“飛行檢查”方式進(jìn)行突擊性抽檢，增加對(duì)嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗(yàn)數(shù)量和頻次。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時(shí)依法從嚴(yán)查處。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題樣品，要及時(shí)組織核查處置。
四、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處違法行為
各地食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)乳制品專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工、銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、公安、商務(wù)、工商行政管理等部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權(quán)假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違規(guī)違法等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷實(shí)行不合理收費(fèi)，以及其他隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息等，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，切實(shí)形成監(jiān)管合力。
各省級(jí)食品安全監(jiān)管部門要于每年12月5日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況，書面報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
2013年12月18日
