全國老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部等

關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見




各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團老齡工作委員會辦公室、高級人民法院、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委、局)、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、商務主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳、局、人口計生委)、新聞出版局、廣電局、體育局(委)、林業(yè)廳(局)、旅游局(委)、鐵路局、民航管理局、文物局、總工會：

　　老年人優(yōu)待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟補貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務。做好老年人優(yōu)待工作，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》的有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強老年人優(yōu)待工作，提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優(yōu)待政策法規(guī)體系，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。

　　(二)基本原則

　　——政府主導，社會參與。發(fā)揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領方面的主導作用，在社會保障、基本公共服務等方面積極為老年人提供優(yōu)待，采取措施鼓勵、引導社會力量參與優(yōu)待工作。

　　——因地制宜，積極推進。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標準。積極推進優(yōu)待工作，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，穩(wěn)步提升。

　　——突出重點，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發(fā)，對各優(yōu)待項目的服務對象進行細分，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會優(yōu)待與社會保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關愛協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)村老年人優(yōu)待項目；統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進代際共融與社會和諧。

　　(三)主要目標

　　2015年，實現(xiàn)縣級以上地方人民政府全面建立健全老年人優(yōu)待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實；2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

　　二、優(yōu)待項目和范圍

　　優(yōu)待的基本對象為60周歲以上的老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎上合理確定優(yōu)待對象和優(yōu)待標準，率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，并根據(jù)本地實際情況，逐步拓展同等優(yōu)待范圍。

　　(一)政務服務優(yōu)待

　　1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務政策時，應對老年人予以適度傾斜。

　　2.鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

　　3.政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要在保障“三無”老年人、“五�！崩夏耆朔�務需求的基礎上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人。

　　4.各地對經(jīng)濟困難的老年人要逐步給予養(yǎng)老服務補貼。對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，要根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

　　5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房；進行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進行危房改造。

　　6.政府有關部門要為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助，創(chuàng)造條件，提供便利。鼓勵和引導公共服務機構(gòu)、社會志愿服務組織優(yōu)先為老年人提供服務。

　　7.政府有關部門在辦理房屋權(quán)屬關系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，有代理人的要嚴格審查代理資格。

　　8.免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞任務。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老，納入國家和地方濕地保護體系及其自然保護區(qū)的重要濕地除外。

　　9.政府有關部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

　　10.對有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務費用，或者為其提供基本殯葬服務補貼。對有老年人去世的家庭，選擇生態(tài)安葬方式的，或者在土葬改革區(qū)自愿實行火葬的，要給予補貼或獎勵。

　　(二)衛(wèi)生保健優(yōu)待

　　11.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務。

　　12.鼓勵設立老年病醫(yī)院，加強老年護理院、老年康復醫(yī)院建設，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應設立老年病科。

　　13.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務。通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設專用窗口或快速通道、提供導醫(yī)服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。

　　14.鼓勵各地醫(yī)療機構(gòu)減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。

　　15.倡導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間建立業(yè)務協(xié)作機制，開通預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務。

　　16.支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

　　(三)交通出行優(yōu)待

　　17.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，要為老年人提供便利服務。

　　18.交通場所和站點應設置老年人優(yōu)先標志，設立等候?qū)�區(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關照。

　　19.城市公共交通工具應為老年人提供票價優(yōu)惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行免費，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據(jù)實際情況制定具體的優(yōu)惠辦法，對落實老年優(yōu)待任務的公交企業(yè)要給予相應經(jīng)濟補償。

　　20.倡導老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。

　　21.公共交通工具要設立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。

　　22.嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設條例》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》和《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》等建設標準，重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設施建設，優(yōu)先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。

　　23.公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費。

　　(四)商業(yè)服務優(yōu)待

　　24.各地要根據(jù)老年人口規(guī)模和消費需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，有條件的商場、超市設立老年用品專柜。

　　25.商業(yè)飲食服務網(wǎng)點、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等服務行業(yè)和網(wǎng)點，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務。

　　26.金融機構(gòu)應為老年人辦理業(yè)務提供便捷服務，設置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導銀服務，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或上門服務。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務或購買金融產(chǎn)品的老年人，應提示相應風險。

　　(五)文體休閑優(yōu)待

　　27.各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，向老年人免費開放。減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。

　　28.公共文化體育部門應對老年人優(yōu)惠開放，免費為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化體育服務。關注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當安排面向農(nóng)村老年人的專題專場公益性文化體育服務。

　　29.公共文化體育場所應為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務，安排一定時段向老年人減免費用開放，有條件的可適當增加面向老年人的特色文化體育服務項目。提倡體育機構(gòu)每年為老年人進行體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務和指導，提高老年人科學健身水平。

　　30.提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優(yōu)惠票價，為老年文藝體育團體優(yōu)惠提供場地。

　　31.公園、旅游景點應對老年人實行門票減免，鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。

　　32.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應為老年人學習提供指導和幫助。貧困老年人進入老年大學(學校)學習的，給予學費減免。

　　(六)維權(quán)服務優(yōu)待

　　33.各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。

　　34.司法機關應開通電話和網(wǎng)絡服務、上門服務等形式，為高齡、失能等行動不便的老年人報案、參與訴訟等提供便利。

　　35.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費用的，可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適度放寬老年人經(jīng)濟困難標準，將更多與老年人權(quán)益保護密切相關的事項納入法律援助補充事項范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面。

　　36.要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請法律援助的渠道，科學設置基層法律援助站點，簡化程序和手續(xù)，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。

　　37.老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。

　　38.鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)，為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務。

　　三、組織實施

　　(一)切實加強領導。各地要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費，進一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量積極參與。加強對老年人優(yōu)待工作年度目標責任考核，確保責任到位、任務落實。縣級以上地方人民政府和相關部門要結(jié)合實際制定老年人優(yōu)待政策和具體實施辦法。

　　(二)協(xié)力推進實施。優(yōu)待老年人是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責義務，積極為老年人提供優(yōu)待服務。各級涉老主管單位要規(guī)范服務，加強管理，督促各優(yōu)待服務場所、設施和窗口設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關部門要加強尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動，增強社會成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識和能力。深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，在全社會弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進一步營造尊重老年人的社會氛圍。

　　(三)監(jiān)督檢查落實。各級老齡工作委員會負責老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，各級老齡工作委員會辦公室承擔老年人優(yōu)待工作的日常事務管理，要會同有關部門定期開展監(jiān)督檢查。要進一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設立服務和監(jiān)督熱線，依法妥善解決好舉報和投訴問題，對老年人優(yōu)待工作中反映強烈的突出問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時解決。對不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。



全國老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部

國家發(fā)展改革委 科技部 公安部

民政部 司法部 財政部

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部

農(nóng)業(yè)部 商務部 文化部

國家衛(wèi)生計生委 新聞出版廣電總局 體育總局

國家林業(yè)局 國家旅游局 國家鐵路局

中國民航局 國家文物局 全國總工會

2013年12月30日