國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見

國發(fā)〔2014〕13號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，隨著改革開放的推進(jìn)，我國對外文化貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，對外文化貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重還較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，對于拓展我國文化發(fā)展空間、提高對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，對于繼續(xù)擴(kuò)大改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于穩(wěn)增長促就業(yè)惠民生、提升國家軟實(shí)力、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為進(jìn)一步做好有關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)對外文化貿(mào)易與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)和投資增長。
　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大政策支持力度，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。
　　堅(jiān)持企業(yè)主體。著力培育外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業(yè)積極參與的文化出口格局。
　　堅(jiān)持市場運(yùn)作。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優(yōu)勢。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺(tái)，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，我國文化整體實(shí)力和競爭力顯著提升。
　　二、政策措施
　　（一）明確支持重點(diǎn)。
　　1.鼓勵(lì)和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期發(fā)布《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，加大對入選企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度。
　　2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計(jì)、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點(diǎn)支持。
　　3.支持文化企業(yè)拓展文化出口平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺(tái)建設(shè)，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要國際性文化展會(huì)。鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。
　　4.支持文化和科技融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，增加對文化出口產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。支持文化企業(yè)積極利用國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。
　　（二）加大財(cái)稅支持。
　　1.充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持力度，綜合運(yùn)用多種政策手段，對文化服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持。中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。
　　2.對國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。享受稅收優(yōu)惠政策的國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門確定。
　　3.在國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。
　　（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。
　　1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索適合對外文化貿(mào)易特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)。積極探索擴(kuò)大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合信貸條件的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
　　2.支持符合條件的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)增信機(jī)構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項(xiàng)目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和證券公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)，赴香港等境外人民幣市場發(fā)行債券。
　　3.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)和損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、特定演職人員人身意外傷害保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種和業(yè)務(wù)。對國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。
　　4.鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)開發(fā)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評級(jí)和信用評價(jià)方法，通過直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等對符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。
　　5.推進(jìn)文化貿(mào)易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)從事境外投資。
　　（四）完善服務(wù)保障。
　　1.盡快培育國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書、報(bào)紙、期刊等品種多、時(shí)效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行集中申報(bào)管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物，按照規(guī)定加速驗(yàn)放。對暫時(shí)出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報(bào)的，免于向海關(guān)提供其他擔(dān)保。
　　2.減少對文化出口的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)，縮短時(shí)限。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以配置專項(xiàng)出版權(quán)。
　　3.加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究開展文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估，及時(shí)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國際文化市場動(dòng)態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。著力培養(yǎng)對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。建立健全行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在出口促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流等方面的作用。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立健全由商務(wù)、宣傳文化、外交、財(cái)稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門組成的對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)，依法規(guī)范對外文化貿(mào)易工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，修訂完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的要求，切實(shí)加強(qiáng)對外文化貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月3日
　　（此件有刪減）