農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進績效管理工作的意見



機關(guān)各司局、直屬各單位：

我部自2010年率先在中央國家機關(guān)中開展績效管理、2011年被政府績效管理工作部際聯(lián)席會議確定為全國14個試點單位之一以來，經(jīng)過不斷探索實踐，已初步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)體制健全有力、管理主體協(xié)同推進、指標體系科學(xué)合理、運行機制順暢高效的績效管理體系，有力地推動了中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施和部黨組各項重點工作部署的落實，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和有關(guān)方面的一致好評。為在新形勢下深入推進績效管理工作，進一步提高行政效率，建立健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓落實的長效機制，提出如下意見。

一、切實按照中央的部署要求深入推進績效管理

黨中央、國務(wù)院對推進政府績效管理高度重視，提出了明確要求。黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府執(zhí)行力和公信力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會明確提出，要“嚴格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”。新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》第34條規(guī)定：“國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”。農(nóng)業(yè)部深入推進績效管理，是貫徹落實黨中央國務(wù)院重大部署、促進政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要；是踐行黨的群眾路線、抓好“四風(fēng)”問題整改落實的重大舉措；是全面深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手。要緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的中心任務(wù)，堅持目標導(dǎo)向、完善體制機制、創(chuàng)新工作方法、狠抓措施落實，不斷激發(fā)和調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性，進一步推動工作落實和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強支撐。

二、進一步明確深入推進績效管理的指導(dǎo)思想和目標原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府績效管理的戰(zhàn)略部署，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，在全面總結(jié)我部績效管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計指標體系，改進評估考核方法，創(chuàng)新管理體制機制，統(tǒng)籌推進部機關(guān)司局績效管理、事業(yè)單位績效管理和專項工作延伸績效管理，切實提高績效管理的效率和水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）總體目標。建立健全科學(xué)規(guī)范的績效管理制度，構(gòu)建順暢高效的績效管理體制機制，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵作用，形成全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓工作落實的長效機制。2014年，結(jié)合實踐中積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，對《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法（試行）》及配套實施細則進行全面修訂，研究制定事業(yè)單位和專項工作延伸績效管理辦法；到2015年，在機關(guān)司局實現(xiàn)以處室為基礎(chǔ)單位構(gòu)建指標體系的精細化績效管理；到2017年，直屬事業(yè)單位績效管理實現(xiàn)全覆蓋；到2020年，專項工作延伸績效管理在全國范圍內(nèi)普遍開展，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進的績效管理工作格局基本形成。

（三）基本原則。堅持結(jié)果導(dǎo)向、注重過程的原則，既重視最終結(jié)果，又重視實現(xiàn)結(jié)果的過程，對結(jié)果和過程都進行評價；堅持客觀公正、公開透明的原則，規(guī)范評估考核程序，嚴格評估考核標準，加大信息公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督，促進公開公平公正；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作和目標任務(wù)開展績效管理，同時以管理創(chuàng)新破解制約影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題；堅持積極穩(wěn)妥、逐步完善的原則，準確把握績效管理理念方向，不斷完善制度辦法和程序方法，努力拓展績效管理的廣度和深度，逐步由試點探索過渡到全面推行。

三、全面深化機關(guān)司局績效管理

（一）優(yōu)化完善指標體系。突出糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等最能反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作成效的核心指標，增加權(quán)重，強化措施，確保各項重點工作取得預(yù)期成效。同時，實行精細化管理，探索設(shè)立三級指標體系。一級指標對應(yīng)管理內(nèi)容分類；二級指標對應(yīng)機關(guān)司局承擔的農(nóng)業(yè)部核心工作和本司局的重點工作；三級指標對應(yīng)二級指標明確的具體工作任務(wù)，責(zé)任落實到承辦處室，推動全員參與績效管理。三級指標要突出重點、簡便易行，能夠量化的指標盡量量化，不能量化的要提出可衡量的標準，不斷提高績效管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（二）強化過程管理。建立年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”的動態(tài)監(jiān)測機制，開展日常、月度、季度績效溝通。加強對核心指標的日常監(jiān)測，按月度填報實施進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，推進工作落實；其他重要指標也要設(shè)置至少4個能反映階段性成果的時間節(jié)點，按節(jié)點填報實施進展情況，確保各項任務(wù)指標不偏離預(yù)定目標。加強績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行無紙化管理，做到績效指標網(wǎng)上制定、過程進展網(wǎng)上監(jiān)控、績效評估網(wǎng)上進行、績效成果網(wǎng)上展示，不斷提高績效管理信息化水平。

（三）改進評估考核方式。堅持內(nèi)部評估與外部評估、定性考核與定量考核、專家評議與公眾評議相結(jié)合，進一步優(yōu)化指標評分方法，細化評分標準，合理分配分值和權(quán)重；實行多元評價，積極研究引入服務(wù)對象評價的可行性和具體操作辦法，不斷提高績效管理評估結(jié)果的客觀性和公信度。

四、積極推進事業(yè)單位績效管理

（一）建立健全制度規(guī)范。認真總結(jié)事業(yè)單位開展績效管理試點的好經(jīng)驗、好做法，盡快制定事業(yè)單位績效管理辦法和制度規(guī)范，為事業(yè)單位全面實施績效管理奠定基礎(chǔ)。改進事業(yè)單位績效管理的實施方式，充分發(fā)揮歸口管理司局的作用，切實提高事業(yè)單位績效管理對中心工作的支撐保障作用。

（二）擴大試點范圍。2014年至2016年，穩(wěn)步擴大事業(yè)單位績效管理試點范圍，部績效辦要會同歸口管理司局有計劃、分批次地將事業(yè)單位納入績效管理試點。在試點的基礎(chǔ)上，將績效管理覆蓋到所有直屬事業(yè)單位。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身職責(zé)職能和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，大膽嘗試、積極探索，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展績效管理，力求在管理手段、組織流程、激勵機制等方面有所創(chuàng)新和突破，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，全面提升組織績效。

五、深入探索專項工作延伸績效管理

（一）完善延伸績效管理辦法。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強重大動物疫病防控、農(nóng)業(yè)投資項目等6項專項工作延伸績效管理的考核方案，根據(jù)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，改進具體操作方式方法，及時出臺延伸績效管理實施辦法，探索建立長效機制，不斷提高實施效果。

（二）拓展延伸績效管理領(lǐng)域。對于在部分省份和地區(qū)試點開展的專項工作延伸績效管理，要在前期試點的基礎(chǔ)上，適當擴大試點范圍，盡快全面實施。啟動農(nóng)業(yè)行政審批制度改革落實情況延伸績效管理工作，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩(wěn)過渡，確保放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，確保下放給省級農(nóng)業(yè)部門的行政審批事項接好管好。著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，以職責(zé)履行為主線、以權(quán)力運行為重點，積極開展其他專項工作延伸績效管理試點，建立風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、考核評價和責(zé)任追究等防范機制。

（三）科學(xué)構(gòu)建延伸績效管理指標體系。遵循“少而精、導(dǎo)向明、易操作、成本低”的原則，突出核心任務(wù)和核心目標，選取最能夠反映成效的指標作為績效評估的關(guān)鍵指標，適當兼顧過程性指標。積極創(chuàng)造條件，爭取把專項工作延伸績效管理指標納入當?shù)卣�府績效管理指標體系，努力提高延伸績效管理的權(quán)威性。

六、切實加強績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。堅持實行績效管理“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自推動、親自協(xié)調(diào)，定期聽取工作匯報，及時研究解決難點問題，做到績效管理與業(yè)務(wù)工作協(xié)同開展、融為一體。要層層落實責(zé)任，實行分管部領(lǐng)導(dǎo)與司局、事業(yè)單位一把手簽訂績效計劃任務(wù)書，司局、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子與內(nèi)設(shè)機構(gòu)簽訂績效計劃任務(wù)書，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）健全績效管理工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好組織協(xié)調(diào)工作，強化日常監(jiān)管和督促檢查；各司局在抓好本單位績效管理工作的同時，要加強對歸口管理事業(yè)單位開展績效管理的指導(dǎo)；延伸績效管理牽頭司局要做好與省級農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作無縫對接；事業(yè)單位要主動入位、強化支撐，共同形成推動績效管理工作的強大合力。

（三）夯實績效管理工作基礎(chǔ)。積極開展績效管理理論研究，強化智力支持，增強績效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。加快績效管理信息化建設(shè)，提高績效管理工作的質(zhì)量和效率。加強績效管理隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的績效管理干部隊伍，為績效管理工作持續(xù)發(fā)展提供組織保證。

（四）推動形成績效文化。堅持以人為本，突出正面激勵，把查找問題、分析原因、提出改進措施作為結(jié)果運用的重心，積極研究機關(guān)司局績效管理激勵政策，鼓勵支持事業(yè)單位將績效評估結(jié)果與績效工資、績效獎金掛鉤，充分調(diào)動并保護干部職工的自覺性、積極性和主動性。積極開展績效文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部職工準確把握績效管理的理念和內(nèi)涵，熟練掌握績效管理知識、制度、流程和方法，使績效管理理念內(nèi)化于心、外化于行。





　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月11日


附件：
農(nóng)辦發(fā)〔2014〕5號.CEB