國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見

國發(fā)〔2014〕15號


國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)黨的十八屆三中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出部門分工意見如下：
　　一、2014年工作總體部署
　　（一）向深化改革要動力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）
　　（二）保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）今年安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性。（財政部牽頭）貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）要加強(qiáng)財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、審計署等負(fù)責(zé)）
　　（三）著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　　二、2014年重點(diǎn)工作
　　（一）推動重要領(lǐng)域改革取得新突破。
　　1. 深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦等負(fù)責(zé)）在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。（工商總局、中央編辦牽頭）
　　2. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。（中央編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　3. 抓好財稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（財政部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
　　4. 深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。讓金融企業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部等負(fù)責(zé)）
　　5. 增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。（發(fā)展改革委、財政部、國資委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　（二）開創(chuàng)高水平對外開放新局面。
　　6. 擴(kuò)大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　7. 從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　8. 在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。（商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國防科工局等負(fù)責(zé)）
　　（三）增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。
　　10. 把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會、供銷合作總社、旅游局、郵政局、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）
　　11. 把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。（發(fā)展改革委牽頭）
　　12. 把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）
　　13. 堅持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。（發(fā)展改革委、外交部、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）
　　（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。
　　14. 堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、水利部、科技部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、糧食局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　15. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時對低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、商務(wù)部、國土資源部、科技部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、扶貧辦、審計署、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）
　　16. 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、教育部、科技部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局、林業(yè)局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
　　17. 解決農(nóng)村飲水安全問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。（水利部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
　　18. 積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、供銷合作總社、商務(wù)部、水利部等負(fù)責(zé)）
　　19. 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。（扶貧辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、林業(yè)局、旅游局等負(fù)責(zé)）
　　（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
　　20. 解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。（發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等負(fù)責(zé)）
　　21. 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。（發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、法制辦、扶貧辦等負(fù)責(zé)）
　　22. 加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。（發(fā)展改革委牽頭）
　　23. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財政部、民政部、文化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、證監(jiān)會、林業(yè)局、文物局等負(fù)責(zé)）
　　（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　24. 大力推進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）
　　25. 加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、自然科學(xué)基金會、國防科工局、中國科協(xié)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新聞出版廣電總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、國資委、僑辦等負(fù)責(zé)）
　　26. 依靠改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)退并舉。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、國防科工局等負(fù)責(zé)）
　　（七）加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)。
　　27. 促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10％以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。（教育部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計劃。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦教育。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）
　　28. 推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全分級診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負(fù)責(zé)）
　　29. 努力建設(shè)現(xiàn)代文化強(qiáng)國。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護(hù)文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務(wù)部、國土資源部、外交部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、體育總局、社科院、新聞辦、檔案局、文物局、僑辦等負(fù)責(zé)）
　　30. 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。制定國家應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，推動應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。完善突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)力量和應(yīng)急物資綜合保障能力建設(shè)。推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣教工作力度，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好地震、氣象、測繪等工作。（國務(wù)院辦公廳、民政部、水利部、衛(wèi)生計生委、地震局、環(huán)境保護(hù)部、氣象局、海洋局、測繪地信局、國防科工局、能源局等負(fù)責(zé)）
　　31. 改革信訪工作制度。厘清信訪工作職能邊界，完善信訪工作考核辦法。大力推行網(wǎng)上信訪。注重運(yùn)用法治思維和政策手段處理信訪突出問題，動員社會各方力量參與，及時就地化解社會矛盾。（信訪局牽頭）
　　32. 努力建設(shè)平安中國。深入開展普法教育，加大法律援助。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護(hù)國家安全，形成良好社會秩序。組織開展非正常上訪專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。（公安部、司法部、安全部、財政部、外交部、法制辦、信訪局等負(fù)責(zé)）
　　（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。
　　33. 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
　　34. 完善收入分配體制和調(diào)控機(jī)制。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、國資委、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
　　35. 完善社保制度體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、稅務(wù)總局、保監(jiān)會、社保基金會等負(fù)責(zé)）推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障。（國務(wù)院婦兒工委、民政部等負(fù)責(zé)）
　　36. 完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
　　37. 加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，深入開展煤礦、道路交通、油氣管線等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化安全監(jiān)管體制改革，加快建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（安全監(jiān)管總局牽頭）
　　38. 大力整頓和規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。（商務(wù)部、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）加強(qiáng)食品藥品安全工作。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理和重點(diǎn)食品藥品專項(xiàng)整治。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。（食品藥品監(jiān)管總局、中央編辦、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院食品安全委員會其他成員單位負(fù)責(zé)）
　　（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。
　　39. 強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，推廣新能源汽車，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動計劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　40. 推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量減少2％。提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源局等負(fù)責(zé)）
　　41. 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年安排500萬畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、氣象局、海洋局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　42. 加強(qiáng)法治政府和創(chuàng)新政府建設(shè)。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。（法制辦牽頭）創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)的改革。（財政部、法制辦等負(fù)責(zé)）
　　43. 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。（人力資源社會保障部、公務(wù)員局牽頭）
　　44. 堅持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建。（國管局、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）財政供養(yǎng)人員總量只減不增。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、審計署等負(fù)責(zé)）“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。（財政部、國管局、外交部、審計署等負(fù)責(zé)）啟動公務(wù)用車制度改革。（發(fā)展改革委、國管局、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、審計署等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。（監(jiān)察部牽頭）加大審計和審計結(jié)果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計。（審計署牽頭）深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。（監(jiān)察部、審計署負(fù)責(zé)）
　　45. 加大政務(wù)公開。完善新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
　　（十一）加強(qiáng)民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作。
　　46. 繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動。保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（國家民委牽頭）
　　47. 進(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭）
　　48. 繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。團(tuán)結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外人文交流的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強(qiáng)。（僑辦、外交部等負(fù)責(zé)）
　　49. 積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、維和護(hù)航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、交通運(yùn)輸部、水利部、外交部、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　50. 支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準(zhǔn)確落實(shí)基本法，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有效改善民生、依法推進(jìn)民主、維護(hù)社會和諧。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳自身競爭力提升。（港澳辦牽頭）
　　51. 拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護(hù)一個中國框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護(hù)骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。（臺辦牽頭）
　　52. 務(wù)實(shí)、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進(jìn)周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。深化同各大國戰(zhàn)略對話與務(wù)實(shí)合作，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。積極參與國際多邊事務(wù)，為解決全球性問題和熱點(diǎn)問題發(fā)揮建設(shè)性作用，切實(shí)維護(hù)國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。（外交部牽頭）
　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照分工抓好《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作，具有十分重要的意義。各部門、各單位要按照統(tǒng)一部署，把落實(shí)《政府工作報告》提出的各項(xiàng)任務(wù)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)，保持良好精神狀態(tài)，集中精力，撲下身子，著力謀發(fā)展、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，交出一份合格的“答卷”，不辜負(fù)人民群眾的期望。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，精心組織，周密部署，結(jié)合實(shí)際抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并于4月20日前報國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，一把手要負(fù)總責(zé)。每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到單位、落實(shí)到人。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各單位要立足全局，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)提高工作效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。三要注重工作實(shí)效。堅決克服形式主義、官僚主義；堅持深入實(shí)際、深入基層，傾聽民意；強(qiáng)化公開，引入第三方評估，接受人民監(jiān)督；要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。四要加強(qiáng)督促檢查。對各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，要有布置、有督促、有檢查，做到年中重點(diǎn)抽查，年底集中督辦，確保重點(diǎn)工作按時完成。要著眼于確保政令暢通，強(qiáng)化績效考核和行政問責(zé)，做到令行禁止。國務(wù)院辦公廳對重點(diǎn)工作落實(shí)情況要進(jìn)行跟蹤督促和匯總報告，對重點(diǎn)任務(wù)要適時開展專項(xiàng)督查，確保落實(shí)到位、取得實(shí)效。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月24日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（本文有刪減）