貴州省黔東南苗族侗族自治州人大常委會(huì)

黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例


（2014年1月25日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2014年3月19日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持、保護(hù)和服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。
第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)與非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的單位、組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。
第四條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)做好公共服務(wù)。
自治州各級(jí)人民政府非公有制經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第五條 自治州各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)人民政府以及有關(guān)行政主管部門(mén)做好服務(wù)工作。
鼓勵(lì)新聞媒體、電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品等。
第六條 自治州各級(jí)人民政府對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 促進(jìn)與扶持
第七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織可以自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和范圍，不得對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置附加條件。
　　　　第八條 自治州各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
　　　　（一）申請(qǐng)辦理證照，除法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)審批許可證的特殊行業(yè)以及項(xiàng)目外，不實(shí)行前置審批；
（二）放寬注冊(cè)資本條件，支持投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立公司；
（三）對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記、變更、年報(bào)、歇業(yè)、注銷等免收行政事業(yè)性收費(fèi)；
（四）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以作為非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體；允許未成年人作為投資企業(yè)的股東，其股東權(quán)可以由法定代理人代為行使；
（五）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，可以將符合條件的租賃場(chǎng)地和住宅等作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（六）符合條件的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，可以到轄區(qū)工商部門(mén)備案后試行六個(gè)月，試營(yíng)業(yè)期滿后再申請(qǐng)注冊(cè)登記；
（七）申請(qǐng)從事科技型、開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，具備生產(chǎn)條件的，經(jīng)登記主管部門(mén)同意，可以先開(kāi)展試行生產(chǎn)活動(dòng)，待產(chǎn)品投入市場(chǎng)時(shí)再辦理注冊(cè)登記；
（八）企業(yè)年檢制度更改為年度報(bào)告制度；
（九）推行負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的審批管理。
第九條 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理模式、品牌等在自治州行政區(qū)域內(nèi)合資、合作興辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
鼓勵(lì)和支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外開(kāi)展兼并、重組購(gòu)買(mǎi)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)出口。
第十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)培育、發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易等服務(wù)。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)參股、控股或者收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公益性事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十一條 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織以入股方式參與區(qū)域性股份制商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立融資性擔(dān)保公司、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu);支持具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行。
第十二條 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以按照規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第十三條 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造、培育、發(fā)展自有品牌。引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)組織參加名牌產(chǎn)品和著名、馳名商標(biāo)的評(píng)選。
采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織參加各類展覽銷售活動(dòng)，支持創(chuàng)辦特色品牌展會(huì)。
第十四條 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或者退役人員、殘疾人員、下崗待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，其注冊(cè)、證照辦理和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用、稅費(fèi)收取、信貸支持等依法給予優(yōu)惠。
第十五條 對(duì)利用荒山、荒地、灘涂從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，按照科技扶貧政策予以扶持。
第十六條 自治州人民政府、縣級(jí)人民政府每年從非公有制經(jīng)濟(jì)組織上繳同級(jí)財(cái)政的稅收總額中提取不低于2%的資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，由州、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用。
第十七條 自治州設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，可以通過(guò)資本金注入、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助等方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鼓勵(lì)有條件的市、縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十八條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非公有制經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
　　　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待。
　　　　第十九條 鼓勵(lì)人才資源向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公有制經(jīng)濟(jì)享受平等待遇。
第二十條 非公有制經(jīng)濟(jì)組織中外來(lái)人員的子女在居住證所在地就近入托入園、就讀中小學(xué)，與當(dāng)?shù)鼐用褡优�同等�?duì)待。
第二十一條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展環(huán)境投訴督查機(jī)制，受理非公有制經(jīng)濟(jì)主體的申訴、舉報(bào)和情況反映，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第三章 服務(wù)與保障
第二十二條 自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)和保障時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：
　　　　（一）按規(guī)定免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)；
　　　　（二）對(duì)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目加以標(biāo)注，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上限、下限幅度的，按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
　　　　（三）對(duì)新登記設(shè)立的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，所享受的國(guó)家、自治州制定的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予兌現(xiàn)；
（四）對(duì)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)、專項(xiàng)審批、許可證、建設(shè)項(xiàng)目用地審批,以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查審批等，符合條件的，按法定最低時(shí)限辦理。
第二十三條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立各類社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、支持中介機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、法律維權(quán)、信息化等服務(wù)。
第二十四條 推行窗口服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供規(guī)范、透明、高效、便捷的服務(wù)。
在政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口公開(kāi)申辦事項(xiàng)的條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上年報(bào)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
第二十五條 不得對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行訂購(gòu)書(shū)刊、拉贊助、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)。凡不在國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)目錄內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消和停止收費(fèi)。
第二十六條 國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)。
辦理企業(yè)貸款抵押物登記，不得額外收取費(fèi)用。
第二十七條 對(duì)招商引資遷入自治州行政區(qū)域內(nèi)的非公有制重點(diǎn)企業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專人為企業(yè)跟蹤服務(wù)。
第二十八條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保障等法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 自治州各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償：
　　　　（一）亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的；
　　　　（二）強(qiáng)行推銷、搭售商品，強(qiáng)行規(guī)定進(jìn)貨、銷售渠道，強(qiáng)行指定評(píng)估、檢測(cè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的；
　　　　（三）向非公有制經(jīng)濟(jì)組織索賄受賄、敲詐勒索的；
　　　　（四）侵占非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的；
　　　　（五）破壞、侵占、平調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織合法資產(chǎn)的；
　　　　（六）擅自扣繳、吊銷非公有制經(jīng)濟(jì)組織證照的；
　　　　（七）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，故意拖延時(shí)間或者不予辦理的；
　　　　（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十條 違反本條例的其他違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五章 附 則
第三十一條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本條例自2014年5月1日起施行。1999年3月31日黔東南苗族侗族自治州第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，1999年5月30日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)的《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》同時(shí)廢止。