國(guó)家鐵路局

鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法


（國(guó)鐵科法〔2014〕31號(hào)）：2014年6月3日印發(fā)。




　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理，充分發(fā)揮鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全上的基礎(chǔ)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)，以及《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格信息，適用于編制和審核鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資（預(yù)）估算和設(shè)計(jì)概（預(yù)）算。

　　第三條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，按照辦法規(guī)則科學(xué)可行、專業(yè)定額實(shí)事求是、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依法合理、價(jià)格信息反映市場(chǎng)的原則開(kāi)展工作，確保鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性、時(shí)效性、適用性。

　　第四條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（一）辦法規(guī)則、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和鐵路工程實(shí)際情況適時(shí)制定。

　　（二）專業(yè)定額一般5年進(jìn)行一次全面修訂，期間可根據(jù)需要適時(shí)組織局部修訂。

　　（三）現(xiàn)行定額未涵蓋且工程急需，投資人可編制相關(guān)內(nèi)容。

　　（四）價(jià)格信息由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位收集和發(fā)布。

　　第五條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，對(duì)技術(shù)水平高、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

第二章 管理職責(zé)

　　第六條 國(guó)家鐵路局科技與法制司（以下簡(jiǎn)稱“科法司”）負(fù)責(zé)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)；制定鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　（二）組織研究建立鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）組織鐵路工程造價(jià)辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布工作。

　　（四）組織鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

　　（五）組織開(kāi)展鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　（六）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位開(kāi)展鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)的管理工作。

　　（七）組織并參與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外交流合作。

　　第七條 國(guó)家鐵路局各相關(guān)職能部門(mén)參與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，主要職責(zé)如下：

　　（一）參與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系研究建立工作。

　　（二）參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查。

　　（三）參與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　第八條 標(biāo)準(zhǔn)歸口單位受國(guó)家鐵路局委托，承擔(dān)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理工作，主要職責(zé)是：

　　（一）承擔(dān)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系的研究工作。

　　（二）根據(jù)國(guó)家鐵路局鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，擇優(yōu)選擇標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位，與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂工作合同，并組織實(shí)施。

　　（三）協(xié)助科法司檢查鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決編制過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

　　（四）組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂及補(bǔ)充建議。

　　（五）負(fù)責(zé)鐵路工程價(jià)格信息的收集、價(jià)格指數(shù)的測(cè)算和相關(guān)發(fā)布工作。

　　（六）負(fù)責(zé)鐵路工程投資（預(yù)）估算、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算、竣工決（結(jié)）算等信息資料的收集和分析。

　　（七）建立并維護(hù)鐵路造價(jià)信息網(wǎng)站和鐵路工程造價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)；建立并管理鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)檔案。

　　（八）組織鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出版工作。

　　（九）開(kāi)展鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和咨詢工作。

　　（十）參與工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開(kāi)展與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

　　第九條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要承擔(dān)單位，在標(biāo)準(zhǔn)歸口單位指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：

　　（一）組建項(xiàng)目工作（編制）組，按照本辦法及工作合同要求開(kāi)展工作。

　　（二）對(duì)承擔(dān)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，并建立項(xiàng)目檔案。

　　（三）收集所編標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的意見(jiàn)和建議。

　　（四）參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)歸口單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)工作。

　　第十條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位和項(xiàng)目承擔(dān)人應(yīng)具備下列條件：

　　（一）主要承擔(dān)單位應(yīng)具有與所承擔(dān)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本領(lǐng)域內(nèi)具有較高的技術(shù)水平和聲譽(yù)，并能組織人員和相關(guān)資源，按期完成任務(wù)。

　　（二）主要承擔(dān)人員應(yīng)具有較高的政策水平、專業(yè)理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，并全過(guò)程參與項(xiàng)目的相關(guān)工作。

　　（三）其他承擔(dān)人員應(yīng)具有從事與該項(xiàng)目?jī)?nèi)容有關(guān)工作三年及以上經(jīng)驗(yàn)或有關(guān)專長(zhǎng)，熟悉有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，并具有一定的書(shū)面表達(dá)能力。

　　第十一條 從事鐵路工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)的單位應(yīng)加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理工作。

　　（一） 積極參與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制等工作。

　　（二）及時(shí)反饋鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題和修改建議。

　　（三）配合標(biāo)準(zhǔn)歸口單位鐵路工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立所需資料的收集等工作。

　　（四）投資人在現(xiàn)行定額未涵蓋且工程急需時(shí)，可結(jié)合工程實(shí)際編制相關(guān)內(nèi)容并抄送科法司。

第三章 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

　　第十二條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按性質(zhì)分為研究、測(cè)定、編制三種類型。

　　第十三條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）鐵路工程建設(shè)需要。

　　（二）鐵路工程造價(jià)管理需要。

　　（三）有前期工作報(bào)告。

　　（四）研究、測(cè)定、編制項(xiàng)目具備開(kāi)展工作的條件。

　　第十四條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)單位的前期工作報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、目的與作用，技術(shù)條件和成熟程度，與鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及現(xiàn)行相關(guān)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，其他承擔(dān)單位建議，起止年限和費(fèi)用預(yù)算等。

　　第十五條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家鐵路局年度標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。

　　科法司根據(jù)鐵路工程建設(shè)需要，提出年度鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)原則及申報(bào)要求。標(biāo)準(zhǔn)歸口單位根據(jù)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申報(bào)情況，通過(guò)必要的論證，提出鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的年度計(jì)劃建議，由國(guó)家鐵路局批準(zhǔn)下達(dá)。

　　第十六條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃調(diào)整應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）工程急需且具備標(biāo)準(zhǔn)編制條件，但未納入編制計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，有關(guān)單位提出申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位論證可行后報(bào)科法司審核，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，納入編制計(jì)劃。

　　（二）對(duì)已納入編制計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)際需求或技術(shù)發(fā)生變化等原因，無(wú)法按原計(jì)劃執(zhí)行的,由項(xiàng)目主要承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位論證可行后報(bào)科法司審核，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目撤銷。

　　第十七條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合國(guó)家和國(guó)家鐵路局有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算。

　　第十八條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。科法司根據(jù)授權(quán)代表國(guó)家鐵路局與標(biāo)準(zhǔn)歸口單位簽訂鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目合同；標(biāo)準(zhǔn)歸口單位負(fù)責(zé)與項(xiàng)目主要承擔(dān)單位簽訂鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施合同。

第四章 研究與測(cè)定項(xiàng)目

　　第十九條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究、測(cè)定項(xiàng)目按工作大綱、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等三個(gè)階段進(jìn)行管理。

　　第二十條 工作大綱由項(xiàng)目主要承擔(dān)單位在調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上編寫(xiě)。其主要內(nèi)容包括：任務(wù)依據(jù)、目的、原則、方法、主要內(nèi)容、質(zhì)量要求、人員組成、工作進(jìn)度、存在問(wèn)題及建議，以及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定擬選項(xiàng)目或工點(diǎn)等。

　　第二十一條 為保障項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，可根據(jù)需要進(jìn)行中期檢查。

　　第二十二條 結(jié)題報(bào)告由項(xiàng)目主要承擔(dān)單位編寫(xiě)，報(bào)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位初審，由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位報(bào)科法司。結(jié)題驗(yàn)收應(yīng)提交以下資料：項(xiàng)目報(bào)告、合同約定的技術(shù)條件（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）、簡(jiǎn)要說(shuō)明以及結(jié)題驗(yàn)收評(píng)審所需要的其他相關(guān)資料。

　　第二十三條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究、測(cè)定項(xiàng)目的管理程序：

　　（一）工作大綱、結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由項(xiàng)目主要承擔(dān)單位按規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)審查后，報(bào)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位初審。

　　（二）工作大綱由科法司組織審查。

　　（三）中期檢查由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位根據(jù)需要組織進(jìn)行。

　　（四）結(jié)題驗(yàn)收由科法司或委托標(biāo)準(zhǔn)歸口單位組織。

　　第二十四條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究、測(cè)定項(xiàng)目的成果管理按國(guó)家鐵路局科技研究項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 編制項(xiàng)目

　　第二十五條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目應(yīng)按工作大綱、征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿等四個(gè)階段進(jìn)行管理。各階段編寫(xiě)應(yīng)充分反映前一階段的審查意見(jiàn)。

　　第二十六條 工作大綱主要內(nèi)容包括：任務(wù)來(lái)源、編制依據(jù)、編制目的、編制原則、方法、主要內(nèi)容、質(zhì)量要求和水平控制、人員組成、時(shí)間安排、存在問(wèn)題及建議，專業(yè)定額的項(xiàng)目劃分原則及劃分表、勞材機(jī)消耗量確定方式等。

　　第二十七條 征求意見(jiàn)稿應(yīng)按照工作大綱的要求，在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)定、對(duì)比、分析基礎(chǔ)上編制。其主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明（報(bào)告）、測(cè)定分析及原始資料等。

　　第二十八條 送審稿應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)正文、送審報(bào)告及必要的專題報(bào)告等。

　　第二十九條 報(bào)批稿應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)正文、報(bào)批報(bào)告及必要的專題報(bào)告等。

　　第三十條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目的工作管理程序：

　　（一）工作大綱、征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿由編制單位按規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)審查后，報(bào)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位初審。

　　（二）工作大綱由科法司組織審查。

　　（三）征求意見(jiàn)稿由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位組織征求意見(jiàn)和審查，征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于1個(gè)月。

　　（四）送審稿由科法司組織征求意見(jiàn)和審查，征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于1個(gè)月。

　　（五）報(bào)批稿由科法司組織報(bào)批。

　　第三十一條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審查應(yīng)以審查會(huì)形式進(jìn)行。審查會(huì)應(yīng)符合下列要求：

　　（一）審查專家應(yīng)具有代表性和權(quán)威性，應(yīng)包括鐵路工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位熟悉鐵路工程造價(jià)工作的專家。專家人數(shù)一般不少于9名，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)人員不得作為審查專家。

　　（二）審查會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)鐵路單位工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)參加。

　　（三）審查會(huì)材料應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位在開(kāi)會(huì)前不少于15個(gè)工作日發(fā)送至相關(guān)單位和審查專家。

　　（四）審查會(huì)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，如實(shí)反映各方面意見(jiàn)，明確修改內(nèi)容，并附審查專家和單位代表名單。

　　（五）審查會(huì)應(yīng)遵照協(xié)商一致、共同確定的原則。對(duì)有爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)充分討論和協(xié)商。如需表決時(shí)，必須有不少于四分之三的審查專家同意方可通過(guò)。

　　第三十二條 涉及安全和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)家鐵路局技術(shù)委員會(huì)審議。

　　第三十三條 辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布，并在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站上公告。

　　第三十四條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位應(yīng)及時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)出版。標(biāo)準(zhǔn)出版單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第三十五條 辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由科法司統(tǒng)一管理。編號(hào)格式為：

　　

　　其中：

　　A=1~3，分別代表“辦法規(guī)則”、“專業(yè)定額”和“費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”；×××按標(biāo)準(zhǔn)類型從001開(kāi)始順排。

第六章 實(shí)施與監(jiān)督

　　第三十六條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由科法司或委托標(biāo)準(zhǔn)歸口單位負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)組織宣貫和培訓(xùn)工作。

　　第三十八條 標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和編制單位應(yīng)開(kāi)展回訪和調(diào)查研究工作，及時(shí)了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

　　第三十九條 科法司會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第四十條 鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及鐵路工程建設(shè)需要適時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審并補(bǔ)充完善。

第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法由國(guó)家鐵路局科技與法制司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自2014年8月1日起實(shí)施。原鐵道部發(fā)布的《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2013〕27號(hào)）同時(shí)廢止。