交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施國內(nèi)水路運(yùn)輸及輔助業(yè)管理規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)的通知




各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津市交通運(yùn)輸和港口管理局，各中央國有航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)總公司：
　　《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱兩個《規(guī)定》）已于2014年1月3日分別以交通運(yùn)輸部令第2號和第3號發(fā)布，自2014年3月1日起施行。為做好兩個《規(guī)定》的實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識兩個《規(guī)定》的重要意義
　　兩個《規(guī)定》是依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱《水條》）的有關(guān)規(guī)定，在調(diào)整和完善《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第2號）、《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》（交通部令2001年第3號）等規(guī)定的基礎(chǔ)上制訂的，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡化行政審批、提高行政效能的要求，對加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理、規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營行為、維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序、促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
　　兩個《規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)了國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)條件，在《水條》取消和下放了一些行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，簡化了行政審批程序，完善了對經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化了對水路運(yùn)輸經(jīng)營活動的監(jiān)管措施，是實(shí)施國內(nèi)水路運(yùn)輸市場管理的重要依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信守信提供了制度保障。
　　各級水路運(yùn)輸管理部門要準(zhǔn)確把握兩個《規(guī)定》的主要內(nèi)容，積極組織開展宣傳，做好兩個《規(guī)定》的實(shí)施工作。
　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理
　　（一）明確水路運(yùn)輸管理職責(zé)。各級水路運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)格履行《水條》和兩個《規(guī)定》賦予的管理職責(zé)。各省級水路運(yùn)輸管理部門根據(jù)《水條》和兩個《規(guī)定》確定的原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確省、市、縣級水路運(yùn)輸管理部門的職責(zé)。
　　各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照一個管理事項(xiàng)由一個部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，明確本級具體負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門和職責(zé)，向社會公布，并向上一級水路運(yùn)輸管理部門備案。原則上，設(shè)立水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，由水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)木唧w管理工作，交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督。
　�。ǘ�）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理與服務(wù)。水路運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)格按照兩個《規(guī)定》要求和有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等方式向社會公開行政許可事項(xiàng)受理的部門、程序、時限和辦事指南、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話，受理程序與審核要求要規(guī)范統(tǒng)一。已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)要加強(qiáng)經(jīng)營行為的監(jiān)管。由審批改為備案的事項(xiàng)原則上不出具備案證書，在政務(wù)公開網(wǎng)站上公布備案的信息并以適當(dāng)方式告知申請人已經(jīng)按規(guī)定履行備案義務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)核查。水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查和預(yù)警制度，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的核查和監(jiān)督。對經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重可能影響經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)跟蹤名單，加強(qiáng)核查，及時警示或者整改。
　　（四）加強(qiáng)市場經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)違法行為，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。水路運(yùn)輸管理部門要按照《水條》和兩個《規(guī)定》，建立與工商行政、商務(wù)、價格、海事等管理部門或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，開展國內(nèi)水路運(yùn)輸市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，建立和完善水路運(yùn)輸市場誠信監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水路運(yùn)輸經(jīng)營者誠信信息采集、評估和公開工作。水路運(yùn)輸管理部門在市場監(jiān)督檢查工作中，要規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督檢查記錄，建立監(jiān)督檢查檔案，定期向社會公告監(jiān)督檢查結(jié)果。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)法制建設(shè)和運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)。開展法規(guī)文件修訂完善工作。水路運(yùn)輸管理部門要對照《水條》和兩個《規(guī)定》，清理、修訂地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善管理制度，并結(jié)合地方實(shí)際制定具體的管理辦法。水路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)運(yùn)政管理人員的培訓(xùn)，建立完善規(guī)范、透明、高效、廉潔的工作流程和制度，不斷提升運(yùn)政隊(duì)伍的監(jiān)管能力和服務(wù)能力，主動接受社會監(jiān)督。
　　三、需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)
　�。ㄒ唬┎块L江、珠江水系派出機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。長江、珠江航務(wù)管理局要繼續(xù)按照部有關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)兩個《規(guī)定》明確由部具體實(shí)施的長江、珠江水系水路運(yùn)輸和輔助業(yè)市場管理職責(zé)。
　�。ǘ�）現(xiàn)有水路運(yùn)輸和船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者達(dá)到兩個《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的時限。2014年3月1日前已經(jīng)取得經(jīng)營許可的水路運(yùn)輸經(jīng)營者和船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在2015年3月1日前符合除自有船舶運(yùn)力以外的其他經(jīng)營資質(zhì)條件�？痛�、危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在2017年3月1日前符合規(guī)定要求的自有船舶運(yùn)力條件；普通貨船運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在2018年3月1日前符合規(guī)定要求的自有船舶運(yùn)力條件。
　　同時經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時經(jīng)營客貨船、滾裝客船運(yùn)輸?shù)�，自有船舶運(yùn)力可以合并計算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘。省際與省內(nèi)、沿海與內(nèi)河、長江與西江水域的自有船舶運(yùn)力應(yīng)當(dāng)分別計算。融資租賃船舶自有船舶運(yùn)力認(rèn)定按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施融資租賃船舶運(yùn)力認(rèn)定政策的公告》（交通運(yùn)輸部公告2013年第81號）執(zhí)行。船舶所有人在共有船舶中所占份額低于51%的，不計入其自有船舶運(yùn)力。
　　（三）市場調(diào)控政策。繼續(xù)執(zhí)行省際客船、危險品船運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控政策和規(guī)范貨主船隊(duì)管理政策。取消《關(guān)于暫停批準(zhǔn)新的經(jīng)營者從事船舶管理業(yè)的公告》（交通運(yùn)輸部公告2010年第27號）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶管理市場管理的通知》（交水發(fā)〔2012〕429號）對新增船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者市場準(zhǔn)入的限制。
　�。ㄋ模┦袌鰷�(zhǔn)入管理。需境外購置或者光租普通貨船的水路運(yùn)輸經(jīng)營者，在確定購置或光租意向后，應(yīng)按照新增普通貨船運(yùn)力方式向水路運(yùn)輸管理部門備案。為便于管理，減少許可證件種類，水路旅客班輪運(yùn)輸許可事項(xiàng)記入《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，不另外核發(fā)水路旅客班輪航線運(yùn)營許可證件。經(jīng)營水路貨物班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，在《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍中注明。
　　水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員數(shù)量應(yīng)與其全部經(jīng)營（含光租、被委托經(jīng)營）的船舶相適應(yīng)，但船舶安全與防污染管理已委托船舶管理企業(yè)管理的船舶除外。海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工勞動合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)從事任何形式的兼職。
　　水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備的高級船員數(shù)量是指其經(jīng)營管理的所有船舶（含其被委托經(jīng)營和已委托船舶管理的船舶）的船舶最低安全配員證書要求應(yīng)當(dāng)配備的高級船員之和。水路運(yùn)輸經(jīng)營者與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)存在控股關(guān)系或者為同一控股股東的，該船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為其配備的高級船員可以視同與該經(jīng)營者直接訂立勞動合同的高級船員，但該船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與其配備的高級船員應(yīng)當(dāng)訂立一年以上勞動合同。船長計入高級船員。
　　取得與其經(jīng)營范圍相一致的交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書或者安全與防污染符合證明（DOC）的申請人，可以視同其有健全的安全管理制度。
　　核定船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍時，涉及海務(wù)、機(jī)務(wù)管理和安全與防污染管理事項(xiàng)的，應(yīng)統(tǒng)一表述為“經(jīng)營區(qū)域”+“船舶種類”+“海務(wù)、機(jī)務(wù)管理和安全與防污染管理”。船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用相關(guān)行業(yè)組織或者協(xié)會公布的船舶管理合同范本。
　　已取得省際經(jīng)營資格的水路運(yùn)輸經(jīng)營者和船舶，可從事相應(yīng)種類的各地的省內(nèi)水路運(yùn)輸，但省際內(nèi)河運(yùn)輸船舶跨水系經(jīng)營省際和省內(nèi)運(yùn)輸，需符合經(jīng)營區(qū)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系和船舶安全航行的要求。
　�。ㄎ澹┪�托經(jīng)營管理的普通貨船，委托經(jīng)營管理合同有效期屆滿后應(yīng)轉(zhuǎn)為成立水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營或者光租給水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營，其中委托合同有效期在2014年底前屆滿且短期內(nèi)難以滿足條件的，可限期不遲于2015年底前轉(zhuǎn)為成立水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營或者光租給水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營。嚴(yán)禁水路運(yùn)輸經(jīng)營者以欺騙手段接受船舶掛靠。
　�。�六）證書管理。為保持證書管理的連續(xù)性，避免浪費(fèi)和方便企業(yè)，已經(jīng)核發(fā)的《水路運(yùn)輸許可證》和《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》可以繼續(xù)使用至有效期屆滿后�！端�路運(yùn)輸許可證》、《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》、《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》、《船舶營運(yùn)證注銷證明書》的式樣暫時不變，《水路運(yùn)輸許可證》、《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》的名稱應(yīng)分別變更為《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，證書中引用的法規(guī)名稱相應(yīng)調(diào)整。
　　（七）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其控股公司的水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請和《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》申領(lǐng)的，申請人應(yīng)當(dāng)通過其集團(tuán)總公司向交通運(yùn)輸部提出申請。
　�。ò耍┳庥猛鈬�籍船舶臨時從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)乃�路運(yùn)輸經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)具有與租用的船舶擬從事的水路運(yùn)輸相一致或者類似的經(jīng)營資格，符合《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定的條件。租用的外國籍船舶的船齡不得超過《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》的報廢船齡。
　　交通運(yùn)輸部在收到租用外國籍船舶臨時從事水路運(yùn)輸?shù)纳暾埡�，�?jīng)初步審核符合條件的，應(yīng)向社會公示，公示期為10個工作日。外國籍船舶臨時從事水路運(yùn)輸可以不核發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》。
　�。ň牛┴浳锇噍嗊\(yùn)輸備案管理。集裝箱班輪運(yùn)輸實(shí)施備案管理，不再核發(fā)外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線登記證書和內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸試點(diǎn)備案證書。水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在開辟集裝箱班輪航線的7日前向社會公布所使用的船舶以及班期、班次和運(yùn)價，并向水路運(yùn)輸管理部門告知性備案。備案管理辦法另行公布。
　�。ㄊ�）水路運(yùn)輸或者輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者籌建。2014年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)籌建的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照籌建批準(zhǔn)文件的要求在籌建期內(nèi)開業(yè)。在工商管理部門實(shí)行“先照后證”登記制度改革后，不再辦理籌建審批，符合兩個《規(guī)定》要求的全部申請條件和市場調(diào)控等政策的，直接申請開業(yè)。
　�。ㄊ�一）建立和完善水路運(yùn)政信息系統(tǒng)。為提升行業(yè)管理信息化水平，提高行政許可效率，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，交通運(yùn)輸部已建立全國水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)并將不斷完善功能。今后《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》等證書應(yīng)通過該信息系統(tǒng)編號、核發(fā)和管理。水路運(yùn)輸經(jīng)營者報送《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》第十八條所列備案事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)通過該信息系統(tǒng)辦理。
　　該信息系統(tǒng)將與兩個《規(guī)定》同步實(shí)施，各地水路運(yùn)輸管理部門要根據(jù)自身情況，做好各項(xiàng)籌備和實(shí)施工作。鼓勵有條件的地區(qū)開展網(wǎng)上受理、審批和備案。
　�。ㄊ�二）《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》附件1中所指長江、西江分別是指長江干線和西江航運(yùn)干線。船舶類型以船舶檢驗(yàn)證書記載為準(zhǔn)。其中，普通客船包含高速客船、客渡船、（涉外）旅游客船、客船等；客滾船包括載運(yùn)12名及以上司乘人員、旅客的汽車、火車輪渡船；成品油船包含瀝青船。個體工商戶只能經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸，且自有和光租的內(nèi)河普通貨船的總噸之和不得超過600總噸。
　�。ㄊ�三）省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)封閉通航水域經(jīng)營旅客運(yùn)輸和納入城市公共交通系統(tǒng)的輪渡的管理辦法，由所在地省級交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定，向社會公布。
　　四、《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)和申領(lǐng)
　　《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》是船舶從事國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營活動的有效證件。水路運(yùn)輸經(jīng)營者申領(lǐng)營運(yùn)證件時，應(yīng)按《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》第七條要求提交相關(guān)證明材料（含國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證書、船舶國籍證書、所有權(quán)證書、船舶檢驗(yàn)證書、按規(guī)定適用的船舶入級證書、船舶安全管理證書等）。有下列情況之一的，還需提交相應(yīng)材料：
　�。ㄒ唬┵徶没蛘吖庾庖讶〉孟鄳�(yīng)水路運(yùn)輸經(jīng)營資格的船舶，需提交《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》注銷證明文件或者法院拍賣證明文件。
　　（二）新增（含境外購置、光租外國籍船舶后登記為中國籍船舶、國內(nèi)外新建造、中國籍國際航行船舶轉(zhuǎn)入國內(nèi)運(yùn)輸、省內(nèi)營運(yùn)船舶轉(zhuǎn)入省際運(yùn)輸）客船、危險品船運(yùn)力的，需提交新增運(yùn)力批準(zhǔn)文件；新增普通貨船的，需提交運(yùn)力備案文件。
　　（三）從事水路旅客運(yùn)輸?shù)�，需提交�?jīng)營人投保的承運(yùn)人責(zé)任保險或相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保證明。
　�。ㄋ模┐�舶委托海務(wù)、機(jī)務(wù)以及安全與防污染管理的，需提交與船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂的船舶管理協(xié)議、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者的《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、符合證明和船舶安全管理證書。
　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部關(guān)于船舶船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排要求的，還需提交相應(yīng)的證書或者證明文件。證書或者證明文件應(yīng)當(dāng)注明符合的標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度要求或者節(jié)能減排的等級。
　　申請材料符合條件的，具有證書配發(fā)權(quán)限的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請人配發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》。
　　《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》有效期為5年，但是不得超過船舶按照《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報廢的船齡。其中，委托安全代管的船舶，不超過船舶安全管理證書及安全代管協(xié)議的有效期；達(dá)到特檢船齡的船舶不超過適航證書或者貨船、客船構(gòu)造安全證書的有效期；光船租賃的船舶，不超過光船租賃登記有效期,委托經(jīng)營管理的船舶不超過委托經(jīng)營管理合同的有效期。
　　《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》記載事項(xiàng)變更或者遺失、滅失、損毀的，水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起15個工作日內(nèi)，申請變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》。申請換發(fā)、變更《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)原《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》或者《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》注銷證明文件。不能提交的，應(yīng)當(dāng)說明理由。



交通運(yùn)輸部
2014年7月15日