國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)


國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也具有重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
　　一、樹(shù)立科學(xué)旅游觀
　　（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開(kāi)心，在旅游過(guò)程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。
　　（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。
　　二、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力
　　（三）深化旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。各地要破除對(duì)旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門(mén)市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車(chē)船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)建立國(guó)家公園體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用。抓緊建立景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。統(tǒng)一國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門(mén)。
　　（四）推動(dòng)區(qū)域旅游一體化。進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。積極推動(dòng)中非旅游合作。加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國(guó)家的旅游年活動(dòng)。
　　（五）大力拓展入境旅游市場(chǎng)。完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。建立多語(yǔ)種的國(guó)家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳。研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。
　　三、拓展旅游發(fā)展空間
　　（六）積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營(yíng)造居民休閑度假空間。積極推動(dòng)體育旅游，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開(kāi)展體育旅游服務(wù)。推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國(guó)內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道。建立旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車(chē)上路通行的政策措施，推出具有市場(chǎng)吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造國(guó)產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。
　　（七）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
　　（八）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專(zhuān)場(chǎng)劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開(kāi)展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。杜絕低水平的人造景觀建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，反對(duì)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，抵制封建迷信，嚴(yán)厲打擊黃賭毒。
　　（九）積極開(kāi)展研學(xué)旅行。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國(guó)旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。
　　（十）大力發(fā)展老年旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門(mén)票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施要打破戶(hù)籍限制。
　　（十一）擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度。整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵(lì)各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國(guó)內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū)。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵(lì)特色商品購(gòu)物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購(gòu)物旅游。
　　四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
　　（十二）完善旅游交通服務(wù)。高速公路、高速鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。推進(jìn)旅游交通設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造。重點(diǎn)旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開(kāi)旅游目的地與主要客源地之間的列車(chē)和旅游專(zhuān)列，完善火車(chē)站、高速列車(chē)、旅游專(zhuān)列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車(chē)票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高鐵車(chē)站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通和增加與主要客源地之間的航線(xiàn)，支持低成本航空和旅游支線(xiàn)航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開(kāi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪航線(xiàn)。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。
　　（十三）保障旅游安全。加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開(kāi)展安全檢測(cè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開(kāi)展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)要配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。
　　（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。行業(yè)協(xié)會(huì)要完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
　　（十五）規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實(shí)行門(mén)票費(fèi)用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類(lèi)變相漲價(jià)行為。
　　五、完善旅游發(fā)展政策
　　（十六）切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。
　　（十七）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線(xiàn)路，進(jìn)一步完善游客咨詢(xún)、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，集中力量開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級(jí)政府要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
　　（十八）加大財(cái)政金融扶持。抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國(guó)家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。
　　（十九）優(yōu)化土地利用政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線(xiàn)占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
　　（二十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。各地要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定相關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》，落實(shí)配套法規(guī)。發(fā)展改革委、旅游局要定期匯總各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況并開(kāi)展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月9日




附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號(hào)

工　作　任　務(wù)

負(fù)責(zé)單位

時(shí)間進(jìn)度

1 穩(wěn)步推進(jìn)建立國(guó)家公園體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用 發(fā)展改革委等 2015年底前取得階段性成果
2 完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系 統(tǒng)計(jì)局、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
3 完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。建立多語(yǔ)種的國(guó)家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳 旅游局、財(cái)政部等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
4 研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平 公安部、外交部、海關(guān)總署、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
5 推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國(guó)內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游 衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、中醫(yī)藥局等 持續(xù)實(shí)施
6 建立旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車(chē)上路通行的政策措施 公安部、交通運(yùn)輸部、旅游局、體育總局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
7 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富 發(fā)展改革委、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
8 加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國(guó)旅行 教育部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
9 抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌 旅游局、全國(guó)老齡辦等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
10 實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌 旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
11 研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū) 財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、商務(wù)部、旅游局等 2014年12月底前出臺(tái)具體措施
12 完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置 交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等 持續(xù)實(shí)施
13 建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制 旅游局、工商總局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
14 利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲 發(fā)展改革委等 持續(xù)實(shí)施
15 將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度 人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等 持續(xù)實(shí)施
16 在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件 教育部等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
17 編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展 發(fā)展改革委、旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、扶貧辦等 2015年底前完成
18 中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度 發(fā)展改革委、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
19 抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國(guó)家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè) 財(cái)政部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
20 改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 國(guó)土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
21 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線(xiàn)占用 國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海洋局、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
22 編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制 旅游局等 2015年底前完成
23 建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制 人力資源社會(huì)保障部、旅游局等
2015年6月底前出臺(tái)具體措施