商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的通知

商運(yùn)發(fā)[2011]411號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)、繭絲辦：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，我部在深入調(diào)研和廣泛征求相關(guān)部門(mén)、地方繭絲綢行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)商協(xié)會(huì)及專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



商　　務(wù)　　部　
二〇一一年十一月七日

繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

　　根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，主要闡明繭絲綢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為“十二五”期間我國(guó)繭絲綢行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。

　　一、“十一五”回顧

　　（一）積極應(yīng)對(duì)不利影響，行業(yè)發(fā)展保持基本平穩(wěn)。

　　我國(guó)繭絲綢行業(yè)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力培育自主品牌、積極擴(kuò)大出口等政策推動(dòng)下，“十一五”前期延續(xù)了“十五”發(fā)展的良好勢(shì)頭。2008年下半年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)、人民幣升值、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等影響，傳統(tǒng)出口市場(chǎng)需求受到抑制，我國(guó)絲綢出口明顯下降，行業(yè)長(zhǎng)期積累的各種矛盾凸顯，行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到較大影響。隨著國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的實(shí)施，到“十一五”末，我國(guó)繭絲綢行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)基本恢復(fù)到“十一五”初期的水平，行業(yè)出現(xiàn)加快復(fù)蘇的發(fā)展勢(shì)頭。2010年，全國(guó)桑園面積達(dá)到1203.1萬(wàn)畝，蠶繭產(chǎn)量64.9萬(wàn)噸，生絲產(chǎn)量16.2萬(wàn)噸，分別比2005年增長(zhǎng)3.7%、5.4%和30.4%。

　　（二）“東桑西移”成效顯著，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“十一五”期間，繭絲綢業(yè)根據(jù)行業(yè)實(shí)際狀況，在充分尊重繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓住“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”和紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施了“東桑西移”工程，有效實(shí)施資源整合，實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)加工、技術(shù)、管理及資金優(yōu)勢(shì)與中西部地區(qū)土地、人力及資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也為東部繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。截至2010年，中西部地區(qū)（不包括青海、西藏）桑園面積和生絲產(chǎn)量占全國(guó)比重比2005年分別提高10.1和23.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

　　（三）科技推廣和創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。

　　“十一五”期間，以現(xiàn)代絲綢國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室為代表的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，為行業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐和服務(wù)；家蠶基因組研究取得國(guó)際領(lǐng)先地位，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)蠶新技術(shù)得到有效推廣；自動(dòng)繅絲裝備智能化技術(shù)研究步伐加快，新增繅絲設(shè)備全部采用自動(dòng)繅絲機(jī)，生絲品位穩(wěn)定性顯著提高；絲綢加工技術(shù)和設(shè)備水平明顯提高，產(chǎn)品研發(fā)能力提高，品質(zhì)和檔次不斷提升；產(chǎn)業(yè)集群和特色基地穩(wěn)步發(fā)展，集群效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；繅絲、印染等重點(diǎn)領(lǐng)域廢水治理和回用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，節(jié)能減排水平穩(wěn)步提高。

　　（四）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境得到改善。

　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)對(duì)美國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等主要出口市場(chǎng)絲綢貿(mào)易規(guī)模有所下降，對(duì)巴基斯坦、土耳其、俄羅斯、羅馬尼亞等國(guó)家出口增速加快，生絲和真絲綢緞出口繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，占全球貿(mào)易總額的比重分別達(dá)到90％和70％以上。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的穩(wěn)步提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力不斷釋放，內(nèi)銷(xiāo)比重持續(xù)增加，絲綢家紡、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織品等已成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品；中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)、中國(guó)絲綢交易會(huì)等大型專(zhuān)業(yè)展會(huì)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、品牌宣傳、貿(mào)易合作搭建了良好的溝通和交流平臺(tái)，絲綢營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境得到改善。

　　（五）絲綢文化建設(shè)加快，品牌影響進(jìn)一步提升。

　　民間資本參與建設(shè)絲綢博物館和絲綢文化園步伐加快，云錦、緙絲、莨綢、刺繡等一批民間傳統(tǒng)絲綢工藝和技法作為非物質(zhì)文化得到有效保護(hù)和傳承。北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中國(guó)絲綢文化，促進(jìn)了絲綢企業(yè)品牌宣傳；“高檔絲綢標(biāo)志”市場(chǎng)認(rèn)知度日益提高，27家授權(quán)使用高檔絲綢標(biāo)志企業(yè)的銷(xiāo)售額達(dá)25億元；隨著行業(yè)科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的自主品牌體系正在逐步形成，絲綢品牌影響力得到有效提升。

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得顯著成就，基本完成了發(fā)展綱要所確定的主要任務(wù)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、豐富人民生活做出了積極貢獻(xiàn)。但制約行業(yè)健康發(fā)展的一些矛盾與問(wèn)題仍未有效破解，主要有：蠶繭生產(chǎn)波動(dòng)較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固；關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)有待突破，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才服務(wù)體系尚不完善；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模和水平有待進(jìn)一步提升，缺乏具有國(guó)際影響力的跨國(guó)集團(tuán)和自主品牌；對(duì)國(guó)內(nèi)絲綢市場(chǎng)和國(guó)際新興出口市場(chǎng)的開(kāi)拓不足，抵御國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等，需要在“十二五”加快解決。

　　二、面臨的形勢(shì)

　　“十二五”是我國(guó)商務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（一）國(guó)際方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，包括絲綢在內(nèi)的紡織品服裝市場(chǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是絲綢商品出口的主要市場(chǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體的需求潛力將進(jìn)一步釋放，這將有利于我國(guó)絲綢企業(yè)通過(guò)積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，擴(kuò)大絲綢出口份額，推動(dòng)我國(guó)絲綢工業(yè)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)的影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，歐美債務(wù)危機(jī)動(dòng)蕩加劇，全球貿(mào)易萎縮，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，絲綢商品擴(kuò)大出口的難度加大。另外，近年來(lái)，印度、泰國(guó)、越南等國(guó)加大政府投入和吸引外資的力度，絲綢業(yè)快速發(fā)展，來(lái)自周邊國(guó)家絲綢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇，加上人民幣仍面臨較大的升值壓力，國(guó)內(nèi)繭絲綢產(chǎn)品出口價(jià)格傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)削弱。

　　（二）國(guó)內(nèi)方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家扶持“三農(nóng)”、改善民生和搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)等政策措施的進(jìn)一步實(shí)施，將為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)空間。隨著人們生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，衣著材料向蠶絲等天然纖維回歸成為必然趨勢(shì)，繭絲綢行業(yè)綠色、低碳的發(fā)展方向以及絲綢制品天然、舒適的特征，將進(jìn)一步滿(mǎn)足新型消費(fèi)需求，傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)壓力加大，土地、勞動(dòng)力等資源緊張，原材料、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，直接制約繭絲綢企業(yè)做大做強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級(jí)”為主線，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，弘揚(yáng)中國(guó)絲綢文化，培育自主絲綢品牌；開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大絲綢消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　——保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。“十二五”期間，年均蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬(wàn)噸左右，絲及絲綿類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸以上，蠶桑經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)200億元，蠶農(nóng)人均收入不斷提高，絲綢工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，真絲綢商品出口保持在35億美元以上。
　　——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造我國(guó)東部先進(jìn)絲綢制造聚集地；繼續(xù)引導(dǎo)和推進(jìn)繭絲綢行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在中西部地區(qū)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、絲綢生態(tài)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　——突破一批關(guān)鍵技術(shù)及裝備。初步建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，行業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升；到2015年，數(shù)字化智能自動(dòng)繅絲技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，新增真絲綢織造設(shè)備中無(wú)梭織機(jī)比重達(dá)到90％以上，優(yōu)勢(shì)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化管理。
　　——強(qiáng)化自主品牌發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和自主品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造10個(gè)具有民族特色和國(guó)際影響力的自主知名品牌。
　　——促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。加快節(jié)能、降耗、減排新技術(shù)、新裝備在繭絲綢行業(yè)的推廣應(yīng)用。到2015年，烘繭和絲綢印染領(lǐng)域單位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%以上，繅絲企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；在蠶繭供求總量保持基本平衡基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)采用先進(jìn)設(shè)備發(fā)展繅絲、絹紡、織造、精煉、絲綢家紡等加工產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈；在中西部蠶桑生產(chǎn)集中地區(qū)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化桑園、絲綢工業(yè)園區(qū)和生態(tài)示范園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高檔絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)；支持東部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）提高蠶桑生產(chǎn)水平，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)育種、功能基因等新技術(shù)的研發(fā)和利用，加快家蠶基因組研究成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)蠶、桑種質(zhì)資源保護(hù)和研究，完善蠶、桑實(shí)用品種選育、繁育和質(zhì)檢制度；繼續(xù)加強(qiáng)蠶桑病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，推廣無(wú)害化生物農(nóng)藥應(yīng)用，建立病蟲(chóng)害綜合防控和預(yù)警體系；鞏固優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，結(jié)合各地實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蠶農(nóng)建立專(zhuān)業(yè)合作社，建立和完善最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、蠶農(nóng)入股等機(jī)制，穩(wěn)定蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　（三）提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　大力推進(jìn)新型裝備的改造與研發(fā)，加快蠶種自控催青設(shè)備、桑枝剪伐設(shè)備、蠶室溫濕度調(diào)控設(shè)備、省力化飼養(yǎng)設(shè)備、蠶繭收烘設(shè)備等關(guān)鍵裝備的研究與推廣；采用新型自動(dòng)繅絲機(jī)、絹紡精梳設(shè)備、高速并線機(jī)、倍捻機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，提升絲綢加工整體水平，加快落后技術(shù)與裝備的淘汰步伐；加快無(wú)水、少水、在線檢測(cè)和控制等新型絲綢染整技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，擴(kuò)大絲綢數(shù)碼印花等新技術(shù)使用范圍；加快復(fù)合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改善絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高繅絲、印染廢水回用比例。

　　（四）完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

　　整合公共資源，建立完善公共信息服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)提供產(chǎn)品供求、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)裝備、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及人才交流等信息服務(wù)；依托現(xiàn)代絲綢國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果推廣等技術(shù)創(chuàng)新支撐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)集成、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)等有效方式，加大行業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化力度；加強(qiáng)對(duì)繭絲綢交易市場(chǎng)的有效監(jiān)管，完善物流、金融、質(zhì)檢、法律、咨詢(xún)等配套服務(wù)；加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，努力提升我國(guó)絲綢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平；加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和調(diào)控，綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息服務(wù)、儲(chǔ)備調(diào)控等手段，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（五）加快綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率。

　　充分利用國(guó)家重點(diǎn)推廣資源開(kāi)發(fā)與廢棄物綜合利用技術(shù)有關(guān)政策，加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術(shù)的研究與推廣，支持企業(yè)加大桑柞蠶、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡、食品、醫(yī)療、保健、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度；加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)間的合作，建立綜合利用示范基地，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，提高繭絲綢行業(yè)資源綜合利用的效率和效益。

　　（六）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬貿(mào)易渠道。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大絲綢品牌產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率，鞏固歐、美、日、韓等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯、中東、東南亞、南美、非洲等新興市場(chǎng)；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，通過(guò)收購(gòu)、入股等形式進(jìn)行境外投資合作、品牌收購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)服飾、禮儀和家紡等符合內(nèi)需特點(diǎn)的絲綢系列產(chǎn)品，深入拓展國(guó)內(nèi)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)絲綢會(huì)展業(yè)發(fā)展。

　　（七）弘揚(yáng)民族特色，打造中國(guó)絲綢品牌。

　　建立和完善品牌公共服務(wù)體系，實(shí)施自主品牌培育重點(diǎn)工程，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”和“公開(kāi)、公平、公正”原則，依托行業(yè)組織，選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和培育，盡快形成一批國(guó)內(nèi)知名、國(guó)際影響力強(qiáng)的絲綢自主品牌，擴(kuò)大絲綢自主品牌影響力；充分挖掘和傳承民間工藝和技法，保護(hù)絲綢相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價(jià)值，重點(diǎn)培育一批特色絲綢小鎮(zhèn)、古典商貿(mào)街區(qū)和文化創(chuàng)意園，集中打造杭州、蘇州等具有濃厚絲綢文化底蘊(yùn)的國(guó)際化絲綢都市，提升中國(guó)絲綢整體形象。

　　五、保障措施

　　（一）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加大政策措施扶持力度。通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政政策，繼續(xù)支持繭絲綢營(yíng)銷(xiāo)渠道和品牌建設(shè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排等重大項(xiàng)目；積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)以及擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為符合條件的繭絲綢發(fā)展項(xiàng)目提供金融支持；結(jié)合退耕還林、荒山造林工作，扶持桑蠶基地建設(shè)；鼓勵(lì)各地探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。

　　（二）加大科技投入力度，提升行業(yè)技術(shù)水平。

　　發(fā)揮高校及科研院所能動(dòng)性，開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，建立國(guó)家蠶桑（柞）絲綢技術(shù)研究、病蟲(chóng)害防治、科技信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、信息處理中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、特色基地建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術(shù)，改造和提升絲綢產(chǎn)業(yè)。

　　（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)文化交流。

　　繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)、中國(guó)絲綢交易會(huì)；通過(guò)開(kāi)展“高檔絲綢標(biāo)志”產(chǎn)品認(rèn)定活動(dòng)，培育與推廣自主品牌；扶持自主品牌企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外綜合性交易會(huì)及專(zhuān)業(yè)性展會(huì)；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，加大自主品牌保護(hù)力度；支持和引導(dǎo)有條件的城市建設(shè)絲綢博物館、絲綢文化創(chuàng)意園、絲綢文化商圈等，弘揚(yáng)中國(guó)絲綢文化。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《蠶種管理辦法》、《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《全國(guó)繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)制度》，加強(qiáng)繭絲綢交易市場(chǎng)建設(shè)與管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)絲綢標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化；完善繭絲綢市場(chǎng)調(diào)控體系建設(shè)，修改《國(guó)家廠絲儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)章，擴(kuò)大國(guó)家廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，推進(jìn)建立中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)代儲(chǔ)相結(jié)合的廠絲儲(chǔ)備體系，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。

　　（五）發(fā)揮中介組織作用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等中介組織作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策；加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)與自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；支持行業(yè)組織與各國(guó)同行間建立合作伙伴關(guān)系及民間對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

　　商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施。各地區(qū)繭絲綢行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃綱要的組織實(shí)施，明確本地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，形成工作合力，努力開(kāi)創(chuàng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展新局面。