中國銀行業監督管理委員會辦公廳

中國銀監會辦公廳關于推進基礎金融服務“村村通”的指導意見

銀監辦發〔2014〕222號



各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，郵儲銀行，各省級農村信用聯社：

為深入推進農村地區普惠金融發展，著力推動基礎金融服務向行政村延伸，打通農村基礎金融服務“最后一公里”，結合“金融服務進村入社區工程”，現就做好基礎金融服務“村村通”工作提出如下指導意見：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

引導和鼓勵銀行業金融機構向行政村延伸基礎金融服務，力爭用三至五年時間，總體實現行政村基礎金融服務“村村通”。

（二）基本原則

１．市場導向。堅持市場化原則，合理引導金融機構按照商業自愿原則積極參與。

２．多策并舉。從各地實際出發，緊密結合地域差異和服務需求特點，因地制宜采取多樣化服務措施。

３．協同聯動。發揮銀行業金融機構各自比較優勢，分工協作，發揮整體合力。

４．商業可持續。堅持收益覆蓋成本和風險原則，有效管理成本，堅持風險可控，保證行政村基礎金融服務持續長久發展。

二、靈活采取多樣化手段延伸村級基礎金融服務

（一）拓展服務渠道。采取鄉鎮網點延伸服務，在符合條件的行政村建設簡易便民網點和布設電子機具等方式，夯實基礎金融服務“村村通”的渠道基礎，提高服務普惠度。

擴大服務半徑。利用現有的鄉鎮網點，采取定時定點派工作人員到周邊行政村開展巡回流動服務方式，使鄉鎮網點服務有效覆蓋周邊行政村。

設立簡易網點。按照“業務簡易、組織簡化、成本可控”原則，在行政村內設立簡易便民服務網點，靈活安排和設定營業時間。

布設多種電子機具。依托行政村“村兩委”所在地、特約商戶、農村社區超市、供銷社系統經營網點以及農民合作社等具有安全條件的場所，廣泛布設ATM、POS、EPOS和其他金融自助服務終端等電子機具。

（二）豐富服務功能。大力推進服務精細化，創新服務產品，持續提高村級基礎金融服務的多樣性和滿足度。

對于目前仍沒有任何形式金融服務的行政村，優先解決好存取款和轉賬等基礎金融服務問題；對于已經解決基礎金融服務問題的，要積極創造條件，不斷豐富服務功能，逐步充實查詢、銀行卡、小額貸款申請受理和基礎信用信息收集等方面的服務；具有潛在服務需求和業務基礎的，進一步增加代理繳費、保險、理財和證券業務。

（三）強化技術運用。充分利用互聯網金融技術，在具備通信條件的行政村，與網絡通信運營商合作，利用固定電話、互聯網、移動通訊網等，打通人力、網點無法到達的“最后一公里”制約，使申貸、查詢、轉賬、匯款、消費、繳費等金融業務，通過網絡技術運用，直接服務到戶到人。積極引導村民推廣使用銀行卡。

（四）加強社區融合。根據行政村金融服務需求，銀行業金融機構要主動送服務、送資金、送產品、送知識進村屯入社區，定期走訪，提供政策咨詢，從減少客戶排隊、周到熱情服務、主動登門辦理等細微處著手，為村民提供更好的服務體驗，構建緊密互動、互惠共榮的新型金融服務和消費關系，積極參加社區活動，打造社區生活共同體。暢通信息溝通渠道，采取有效的服務信息公開公示措施，最大程度地將服務功能、內容、價格等送達村民，同時建立服務質量信息反饋機制，及時跟蹤了解村民意見建議。

三、加強村級基礎金融服務環境建設

（一）持續推進村級信用文化建設。開展農戶信用等級評定，發揮“村兩委”人緣、地緣優勢，吸收農戶參加，增強信用評定的透明度和公平性。培育農戶信用意識，夯實行政村金融服務信用基礎和服務環境。廣泛開展“送金融知識下鄉”活動，培育農戶金融消費意識，提高金融知識水平。

（二）促進形成合作聯動外部環境。密切與各級地方政府及有關部門的工作聯系，共同構建多方參與、互惠共贏的協調推進機制。積極協調地方政府，在營業用房、費用補貼、稅收減免、風險補償、擔保機制、安全保衛、打擊逃廢債等方面予以扶持，充分發揮政策激勵引導作用。積極協商地方政府探索改進各種補助款項的發放方式，爭取由具備村級服務能力的機構代理，提高現有機構網點利用率，方便當地群眾。

（三）優化整合金融服務資源。指導銀行業金融機構加強業務合作，整合服務資源，最大程度發揮好各自在機構、網絡、人員等方面的服務優勢。靈活調配鄉鎮網點人力，適當調整服務頻率，對人口少、業務量小的網點可適當拉長服務間隔，采取電話預約方式提供服務；將有限人力資源集中使用于人口多、業務量大的網點，適當增加服務頻率，延長服務時間。

（四）開辟市場準入綠色通道。對于金融機構在行政村設立網點的，要予以優先審核，對符合市場準入條件的，要快審快批，限時辦結。對在行政村延伸金融服務成效顯著的銀行業金融機構，優先審核在異地設立分支機構和在城區增設網點申請。科學調整在行政村設立持牌網點的市場準入要求，適度放寬在行政村開展定時定點或流動金融服務的營業場所、人員數量等方面的準入標準。

四、加大工作推進力度

（一）加強組織領導。各級監管部門和銀行業金融機構要把推進基礎金融服務“村村通”作為一項持續性工作，落實分管負責人、職能部門加以推動。要加強工作調研，摸清行政村金融服務的基本情況，研究制定本地區、本機構推進基礎金融服務“村村通”的具體方案，明確任務，落實責任，分步實施，扎實推進。各銀監局要在２０１４年１０月底前將行政村金融服務的基本情況、具體方案報送銀監會，之后每半年報告一次工作推進及效果情況。

（二）強化合規監管。落實法人監管要求，強化法人機構對村級基礎金融服務的管理責任，督促落實各項內控要求和安保措施，爭取地方公安部門的指導和支持，確保新設網點人員和營業安全。指導做好定時定點服務及流動服務的公示公告，防止操作風險和道德風險，排除金融詐騙隱患。

（三）注重總結推廣。各銀監局和銀行業金融機構要加強信息溝通和輿論宣傳，總結成功經驗，發揮示范帶動效應，展示銀行業踐行普惠金融取得的新成效，形成輿論監督、社會宣傳和優化服務的多方良性互動。




2014年8月11日



（此件發至銀監分局及地方法人銀行業金融機構）