國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)
稅總發(fā)〔2014〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
　為落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，不斷提高稅收管理法治化和科學(xué)化水平，現(xiàn)就稅務(wù)行政審批制度改革若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
　 一、持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革
　（一）稅務(wù)行政審批制度改革取得明顯成效。2013年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)新一輪行政審批制度改革以來(lái)，稅務(wù)總局嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的一系列精神和要求，從政治、大局和實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高度，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、放管結(jié)合，大力推進(jìn)行政審批制度改革，核實(shí)行政審批項(xiàng)目底數(shù)，公開(kāi)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄，取消和下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化后續(xù)管理，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批制度改革取得了明顯成效，得到了國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院審改辦的充分肯定。
　（二）推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革仍存在問(wèn)題和不足。一是稅務(wù)行政審批目錄化管理的要求尚未得到全面落實(shí)。二是部分稅收征管信息系統(tǒng)流程設(shè)置和表證單書(shū)調(diào)整、修改滯后。三是后續(xù)管理跟進(jìn)不夠及時(shí)。
　（三）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必在思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，深刻認(rèn)識(shí)行政審批制度改革是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的必然要求，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是預(yù)防和治理腐敗、建設(shè)廉潔政府的必然要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)要求為突破口，不斷深化以風(fēng)險(xiǎn)管理為向?qū)У恼鞴芨母铩��?yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化信息管稅、推進(jìn)依法行政，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　二、嚴(yán)格實(shí)行稅務(wù)行政審批目錄化管理
　（四）實(shí)行行政審批目錄化管理。實(shí)行行政審批目錄化管理，是推進(jìn)行政審批制度改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要舉措。2014年2月，稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公開(kāi)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)10號(hào)公告），公開(kāi)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄（不包括僅由地方稅務(wù)局實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下同），并規(guī)定不得在公開(kāi)清單外實(shí)施其他行政審批。因此，凡是不在10號(hào)公告公布的行政審批事項(xiàng)目錄范圍內(nèi)的稅務(wù)事項(xiàng)，包括依據(jù)《稅收減免管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕129號(hào)印發(fā)）等稅收規(guī)范性文件設(shè)立的備案事項(xiàng)，不得再采取具有核準(zhǔn)性質(zhì)的事前備案和其他形式的行政審批管理方式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以未列入行政審批事項(xiàng)目錄范圍內(nèi)的稅務(wù)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)尚未修改或者廢止為由，對(duì)該稅務(wù)事項(xiàng)繼續(xù)采取行政審批管理方式；不得對(duì)已經(jīng)取消的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)變相保留或者恢復(fù)。
　（五）公開(kāi)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照10號(hào)公告公布本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行政審批制度改革情況依法更新行政審批事項(xiàng)目錄，但不得擅自取消或者下放行政審批事項(xiàng)目錄中的審批事項(xiàng)。
　 （六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)行政審批制度改革。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展行政審批制度改革，應(yīng)當(dāng)妥善處理稅務(wù)總局與地方政府的關(guān)系。稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)定必須執(zhí)行，屬于地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的要求抓好落實(shí)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行10號(hào)公告，同時(shí)按照地方政府的要求開(kāi)展行政審批事項(xiàng)摸底核實(shí)、清理和行政審批事項(xiàng)目錄公開(kāi)工作。對(duì)法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)總局與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件設(shè)立的、僅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，其是否取消和下放，應(yīng)當(dāng)由設(shè)定該行政審批事項(xiàng)的機(jī)關(guān)決定。
　 三、認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革相關(guān)配套措施
　（七）實(shí)施稅務(wù)行政審批合法性審查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。對(duì)可能涉及設(shè)立行政審批的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件必須嚴(yán)格把關(guān)，依法進(jìn)行合法性審查，防止制度性侵權(quán)，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。按照“將合法性審查延伸到稅收?qǐng)?zhí)法的重要環(huán)節(jié)。稅收重大決策、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政處罰三項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查”的要求，積極實(shí)施稅務(wù)行政審批合法性審查，確保行政審批的合法性。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法和政府信息公開(kāi)規(guī)定，強(qiáng)化行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高行政審批的公正性和透明度。
　（八）抓緊清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目涉及的文件依據(jù)、征管流程和表證單書(shū)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)全面清理稅務(wù)行政審批事項(xiàng)涉及的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件。對(duì)設(shè)定了不在10號(hào)公告范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行修改或者廢止；對(duì)已經(jīng)取消和下放行政審批事項(xiàng)涉及的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、修改或者廢止。稅務(wù)總局將按照取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目后的管理要求，對(duì)稅收征管信息系統(tǒng)流程進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目涉及的表證單書(shū)，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行清理和修改。
　 （九）研究提出擬取消稅務(wù)行政審批項(xiàng)目相關(guān)配套措施。對(duì)擬取消的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，稅務(wù)總局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前著手研究審批依據(jù)修改、流程設(shè)置調(diào)整、表證單書(shū)清理和加強(qiáng)后續(xù)管理等工作，做好工作銜接，確保取消行政審批事項(xiàng)的決定得到全面落實(shí)。
　 四、堅(jiān)持放管結(jié)合強(qiáng)化事中事后管理
　 （十）推進(jìn)放管結(jié)合。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革精神和要求，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消和下放行政審批項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；又要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位，更好發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用。應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把取消和下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理工作融入日常稅收征管工作之中，做到有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接，提高稅收管理的信息化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。
　（十一）實(shí)施備案管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分行政審批和備案管理方式，不得以事前核準(zhǔn)性備案方式變相實(shí)施審批。實(shí)施備案管理的事項(xiàng)，納稅人等行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案材料，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其作為加強(qiáng)后續(xù)管理的資料，但不得以納稅人等行政相對(duì)人沒(méi)有按照規(guī)定備案為由，剝奪或者限制其依法享有的權(quán)利、獲得的利益、取得的資格或者可以從事的活動(dòng)。納稅人等行政相對(duì)人未按照規(guī)定履行備案手續(xù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
　 （十二）優(yōu)化申報(bào)管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化、優(yōu)化與取消和下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)相關(guān)的納稅申報(bào)表及其他納稅申報(bào)資料，通過(guò)申報(bào)環(huán)節(jié)管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為，同時(shí)通過(guò)申報(bào)環(huán)節(jié)獲取納稅人的相關(guān)信息資料，為開(kāi)展其他后續(xù)管理活動(dòng)提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。
　 （十三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅申報(bào)信息、第三方信息，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型分析判斷取消和下放審批事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與其他相關(guān)稅收管理工作相統(tǒng)籌，分別采取案頭評(píng)估、日常檢查、重點(diǎn)稽查等方式分類(lèi)實(shí)施后續(xù)管理，提高后續(xù)管理的針對(duì)性和有效性。
　 （十四）強(qiáng)化信用管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)納稅信用管理，跟蹤了解取消和下放審批事項(xiàng)后納稅人履行相關(guān)稅收義務(wù)的信用狀況，及時(shí)分析存在的問(wèn)題及其原因，采取切實(shí)有效措施，不斷提高稅收征管水平和納稅人的滿意度、遵從度。
　 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓工作落實(shí)
　 （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革工作，征管科技部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭調(diào)整和清理涉及取消、下放行政審批事項(xiàng)的流程設(shè)置和表證單書(shū)，各業(yè)務(wù)部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)清理審批事項(xiàng)、相關(guān)依據(jù)、制定和落實(shí)后續(xù)管理措施，納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)涉及行政審批制度改革的優(yōu)化服務(wù)工作，督察內(nèi)審部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭對(duì)取消、下放行政審批事項(xiàng)和后續(xù)管理措施落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察，共同推進(jìn)行政審批制度改革。
　 （十六）狠抓工作落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和局內(nèi)各單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作職責(zé)和實(shí)際，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見(jiàn)，結(jié)合績(jī)效管理狠抓工作落實(shí)，深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高稅收管理和納稅服務(wù)水平，為2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
　 本意見(jiàn)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局。


國(guó)家稅務(wù)總局
2014年9月15日