交通運輸部

中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定

　　（2011年1月27日交通運輸部發(fā)布　根據(jù)2013年12月24日交通運輸部《關于修改〈中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定〉的決定》第一次修正，根據(jù)2014年9月5日交通運輸部《關于修改〈中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定〉的決定》第二次修正）

第一章　總　則

　　第一條為提高船舶污染事故應急處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環(huán)境污染損害，依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關法律、行政法規(guī)和中華人民共和國締結或者加入的有關國際條約，制定本規(guī)定。
　　第二條在中華人民共和國管轄海域內，防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急防備和應急處置，適用本規(guī)定。
　　船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，其應急防備和應急處置，也適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱“應急處置”是指在發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故時，為控制、減輕、消除船舶造成海洋環(huán)境污染損害而采取的響應行動；“應急防備”是指為應急處置的有效開展而預先采取的相關準備工作。
　　第三條交通運輸部主管全國防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急防備和應急處置工作。
　　國家海事管理機構負責統(tǒng)一實施船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置工作。
　　沿海各級海事管理機構依照各自職責負責具體實施防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急防備和應急處置工作。
　　第四條船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置工作應當遵循統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理、責任共擔的原則。

第二章　應急能力建設和應急預案

　　第五條國家防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，應當根據(jù)全國防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，由國務院交通運輸主管部門組織編制，報國務院批準后公布實施。
　　沿海省級防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，應當根據(jù)國家防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃和本地實際情況，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制并公布實施。
　　沿海市級防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，應當根據(jù)所在地省級人民政府防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃和本地實際情況，由沿海設區(qū)的市級人民政府組織編制并公布實施。
　　編制防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，應當對污染風險和應急防備需求進行評估，合理規(guī)劃應急力量建設布局。
　　沿海各級海事管理機構應當積極協(xié)助、配合相關地方人民政府完成應急能力建設規(guī)劃的編制工作。
　　第六條交通運輸部、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當根據(jù)相應的防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，建立健全船舶污染事故應急防備和應急反應機制，建立專業(yè)應急隊伍，建設船舶污染應急專用設施、設備和器材儲備庫。
　　第七條沿海各級海事管理機構應當根據(jù)防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
　　港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施，并使其處于良好狀態(tài)。
　　第八條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當按照交通運輸部的要求制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備必須的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。
　　第九條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當編寫報告，評價其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應急處置能力相適應。
　　交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作時應當對評價報告進行審查，確認其具備與其所從事的作業(yè)相應的船舶污染防治能力。
　　第十條交通運輸部應當根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案，制定國家防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的專項應急預案。
　　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)國家防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的專項應急預案，制定省級防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案。
　　沿海設區(qū)的市級人民政府應當根據(jù)所在地省級防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，制定市級防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案。
　　交通運輸部、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當定期組織防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案的演練。
　　第十一條中國籍船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應當按照國家海事管理機構制定的應急預案編制指南，制定或者修訂防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構批準。
　　港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及有關作業(yè)單位應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構和環(huán)境保護主管部門備案。
　　船舶以及有關作業(yè)單位應當按照制定的應急預案定期組織應急演練，根據(jù)演練情況對應急預案進行評估，按照實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案，并對應急預案的演練情況、評估結果和修訂情況如實記錄。
　　第十二條中國籍船舶防治污染設施、設備和器材應當符合國家有關標準，并按照國家有關要求通過型式和使用性能檢驗，其生產(chǎn)、供應單位應當將其所生產(chǎn)、銷售的設施、設備和器材的種類及其檢驗證書向國家海事管理機構備案。
　　國家海事管理機構應當及時將符合國家有關標準的船舶防治污染設施、設備和器材及其生產(chǎn)單位向社會公布。

第三章　船舶污染清除單位

　　第十三條船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應資質并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位。
　　根據(jù)服務區(qū)域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，其中：
　　（一）一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；
　　（二）二級單位能夠在距岸20海里以內的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；
　　（三）三級單位能夠在港區(qū)水域為船舶提供溢油應急服務；
　　（四）四級單位能夠在港區(qū)水域內的一個作業(yè)區(qū)、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應急服務。
　　第十四條從事船舶污染清除的單位應當具備以下條件，并經(jīng)海事管理機構批準：
　　（一）應急清污能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》（附件）的規(guī)定；
　　（二）制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；
　　（三）污染物處理方案符合國家有關防治污染規(guī)定。
　　第十五條申請取得船舶污染清除作業(yè)資質的單位應當向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構提交證明符合第十四條規(guī)定條件的申請材料。
　　直屬海事管理機構受理申請后，應當對申請單位是否具備本規(guī)定十四條規(guī)定的條件進行現(xiàn)場核驗。
　　對申請等級為二級、三級、四級的單位，直屬海事管理機構應當自受理之日起30日內作出批準或者不予批準的決定，并將能力等級為二級的單位，向國家海事管理機構備案。
　　對申請等級為一級的單位，直屬海事管理機構應當將現(xiàn)場核驗報告報國家海事管理機構。國家海事管理機構應當自直屬海事管理機構受理申請之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。
　　對予以批準的船舶污染清除單位，海事管理機構應當發(fā)給《船舶污染清除單位資質證書》；對不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
　　第十六條《船舶污染清除單位資質證書》應當載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級、服務區(qū)域、有效期限以及其他有關事項。《船舶污染清除單位資質證書》的有效期為3年。
　　船舶污染清除單位應當在資質證書載明的能力等級和服務區(qū)域內提供服務。
　　直屬海事管理機構應當及時將本轄區(qū)內取得資質的船舶污染清除單位的名稱、等級和服務區(qū)域向社會公布。
　　第十七條《船舶污染清除單位資質證書》記載事項發(fā)生變更的，船舶污染清除單位應當向原發(fā)證海事管理機構申請辦理變更手續(xù)。
　　變更能力等級和服務區(qū)域的，應當按照本規(guī)定重新提出申請。
　　第十八條船舶污染清除單位應當在《船舶污染清除單位資質證書》有效期屆滿之日30日以前，向原發(fā)證海事管理機構申請辦理《船舶污染清除單位資質證書》延續(xù)手續(xù)。相關海事管理機構應當自受理延續(xù)申請之日起30日內，做出批準或者不予批準的決定。
　　第十九條有下列情形之一的，相關海事管理機構應當辦理《船舶污染清除單位資質證書》注銷手續(xù)：
　　（一）船舶污染清除單位自行申請注銷的；
　　（二）法人依法終止的；
　　（三）《船舶污染清除單位資質證書》被依法撤銷或者吊銷的。
　　第二十條船舶污染清除單位應當于每年1月31日前將下列情況向發(fā)證海事管理機構備案：
　　（一）上一年度參與船舶污染事故應急處置工作情況；
　　（二）船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況；
　　（三）上年度船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況；

第四章　船舶污染清除協(xié)議的簽訂

　　第二十一條載運散裝油類貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
　　（一）600總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
　　（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
　　（三）2000總噸以上僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
　　第二十二條載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
　　（一）進出港口的船舶以及在距岸20海里之內的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
　　（二）在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的載運其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應當與一級船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
　　第二十三條1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
　　（一）進出港口的2萬總噸以下的船舶應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
　　（二）進出港口的2萬總噸以上3萬總噸以下的船舶應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
　　（三）進出港口的3萬總噸以上的船舶以及在我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
　　第二十四條與一級、二級船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議的船舶劃分標準由國家海事管理機構確定。
　　第二十五條國家海事管理機構應當制定并公布船舶污染清除協(xié)議樣本，明確協(xié)議雙方的權利和義務。
　　船舶和污染清除單位應當按照國家海事管理機構公布的協(xié)議樣本簽訂船舶污染清除協(xié)議。
　　第二十六條船舶應當將所簽訂的船舶污染清除協(xié)議留船備查，并在辦理船舶進出港口手續(xù)或者作業(yè)申請時向海事管理機構出示。
　　船舶發(fā)現(xiàn)船舶污染清除單位存在違反本規(guī)定的行為，或者未履行船舶污染清除協(xié)議的，應當向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機構報告。

第五章　應急處置

　　第二十七條船舶發(fā)生污染事故或者可能造成海洋環(huán)境污染的，船舶及有關作業(yè)單位應當立即啟動相應的應急預案，按照有關規(guī)定的要求就近向海事管理機構報告，通知簽訂船舶污染清除協(xié)議的船舶污染清除單位，并根據(jù)應急預案采取污染控制和清除措施。
　　船舶在終止清污行動前應當向海事管理機構報告，經(jīng)海事管理機構同意后方可停止應急處置措施。
　　第二十八條船舶污染清除單位接到船舶污染事故通知后，應當根據(jù)船舶污染清除協(xié)議及時開展污染控制和清除作業(yè)，并及時向海事管理機構報告污染控制和清除工作的進展情況。
　　第二十九條接到船舶造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的報告后，海事管理機構應當立即核實有關情況，并加強監(jiān)測、監(jiān)視。
　　發(fā)生船舶污染事故的，海事管理機構應當立即組織對船舶污染事故的等級進行評估，并按照應急預案的要求進行報告和通報。
　　第三十條發(fā)生船舶污染事故后，應當根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，成立事故應急指揮機構。事故應急指揮機構應當根據(jù)船舶污染事故的等級和特點，啟動相應的應急預案，有關部門、單位應當在事故應急指揮機構的統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。
　　第三十一條發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構根據(jù)應急處置的需要，可以征用有關單位和個人的船舶、防治污染設施、設備、器材以及其他物資。有關單位和個人應當予以配合。
　　有關單位和個人所提供的船舶和防治污染設施、設備、器材應當處于良好可用狀態(tài)，有關物資質量符合國家有關技術標準、規(guī)范的要求。
　　被征用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結束，應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
　　第三十二條發(fā)生船舶污染事故，海事管理機構可以組織并采取海上交通管制、清除、打撈、拖航、引航、護航、過駁、水下抽油、爆破等必要措施。采取上述措施的相關費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關作業(yè)單位承擔。
　　需要承擔前款規(guī)定費用的船舶，應當在開航前繳清有關費用或者提供相應的財務擔保。
　　本條規(guī)定的財務擔保應當由境內銀行或者境內保險機構出具。
　　第三十三條船舶發(fā)生事故有沉沒危險時，船員離船前，應當按照規(guī)定采取防止溢油措施，盡可能關閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。
　　船舶沉沒的，其所有人、經(jīng)營人或者管理人應當及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數(shù)量、種類及裝載位置等情況，委托具有資質的船舶污染清除單位采取污染監(jiān)視和控制措施，并在必要的時候采取抽出、打撈等措施。
　　第三十四條船舶應當在污染事故清除作業(yè)結束后，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構，評估報告至少應當包括下列內容：
　　（一）事故概況和應急處置情況；
　　（二）設施、設備、器材以及人員的使用情況；
　　（三）回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況；
　　（四）污染損害情況；
　　（五）船舶污染應急預案存在的問題和修改情況。
　　事故應急指揮機構應當在污染事故清除作業(yè)結束后，組織對污染清除作業(yè)的總體效果和污染損害情況進行評估，并根據(jù)評估結果和實際需要修訂相應的應急預案。

第六章　法律責任

　　第三十五條海事管理機構應當建立、健全防治船舶污染應急防備和處置的監(jiān)督檢查制度，對船舶以及有關作業(yè)單位的防治船舶污染能力以及污染清除作業(yè)實施監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況予以記錄。
　　海事管理機構實施監(jiān)督檢查時，有關單位和個人應當予以協(xié)助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。
　　第三十六條海事管理機構發(fā)現(xiàn)船舶及其有關作業(yè)單位和個人存在違反本規(guī)定行為的，應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。
　　第三十七條違反本規(guī)定的規(guī)定，船舶未制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案，或者應急預案未報海事管理機構批準的，由海事管理機構處2萬元以下的罰款；港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人未制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案的，由海事管理機構予以警告，或者責令限期改正。
　　第三十八條違反本規(guī)定的規(guī)定，船舶和有關作業(yè)單位未配備防污設施、設備、器材的，或者配備的防污設施、設備、器材不符合國家有關規(guī)定和標準的，由海事管理機構予以警告，或者處2萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十九條違反本規(guī)定的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款：
　　（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；
　　（二）未取得污染清除作業(yè)資質的單位擅自簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的。
　　第四十條違反本規(guī)定的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款：
　　（一）船舶沉沒后，其所有人、經(jīng)營人未及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數(shù)量、種類及裝載位置等情況的；
　　（二）船舶沉沒后，其所有人、經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。
　　第四十一條違反本規(guī)定的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關作業(yè)單位，由海事管理機構處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，給予暫扣適任證書或者其他有關證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關作業(yè)單位，由海事管理機構處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關證件的處罰。
　　第四十二條違反本規(guī)定的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關作業(yè)單位未立即啟動應急預案的，對船舶、有關作業(yè)單位，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上2萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他適任證件1個月至3個月的處罰。

第七章　附　則

　　第四十三條本規(guī)定所稱“以上”、“以內”包括本數(shù)，“以下”、“以外”不包括本數(shù)。
　　第四十四條本規(guī)定自2011年6月1日起施行。