山東省青島市人民政府

青島市大沽河管理辦法


　　《青島市大沽河管理辦法》已經(jīng)2014年3月28日市十五屆人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。

　　市長 張新起

　　2014年8月25日

　　青島市大沽河管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)大沽河管理，保障防洪和供水安全，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮大沽河的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的大沽河河道保護(hù)、利用、防洪及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　市、沿河區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大沽河管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，成立大沽河管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)大沽河管理工作中的重大事項(xiàng)，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市大沽河管理機(jī)構(gòu)和區(qū)（市）水行政主管部門。

　　第四條　市水行政主管部門是大沽河河道主管機(jī)關(guān)。沿河區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大沽河河道的管理工作，業(yè)務(wù)上受市大沽河管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

　　市、沿河區(qū)（市）大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大沽河河道日常管理和路燈及相關(guān)水利設(shè)施的維護(hù)管理工作。

　　市、沿河區(qū)（市）公安交通管理部門負(fù)責(zé)大沽河堤頂路（橋）交通安全的管理工作。

　　市、沿河區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)大沽河管理范圍內(nèi)林木、綠地及圍網(wǎng)的管理工作。

　　財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好大沽河有關(guān)管理工作。

　　第五條　大沽河管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，沿河區(qū)（市）相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)河段的管理工作。

　　第六條　大沽河管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、沿河區(qū)（市）年度財(cái)政預(yù)算。

　　沿河區(qū)（市）的大沽河管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)（市）財(cái)政按照一定比例共同承擔(dān)。

　　第二章　河道保護(hù)

　　第七條　大沽河的主要功能是行洪排澇和為城鎮(zhèn)居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。

　　第八條　大沽河流域綜合規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和沿河區(qū)（市）人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第九條　規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等行政管理部門在組織編制沿河鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。

　　第十條　大沽河河道管理范圍內(nèi)的土地，由國土行政主管部門依法確權(quán)。

　　河道管理范圍內(nèi)的國有土地，由水行政主管部門統(tǒng)一管理和使用。

　　第十一條　市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大沽河信息自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)與管理維護(hù)工作，建立健全相關(guān)管理維護(hù)制度。

　　第十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大沽河水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

　　第十三條　市水行政主管部門按照市人民政府公布的大沽河水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制納污總量意見。

　　第十四條　市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大沽河水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，及時(shí)報(bào)告市人民政府采取治理措施，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

　　第十五條　大沽河河道管理范圍內(nèi)的攔蓄水工程和供水設(shè)施，按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則進(jìn)行管理。供水設(shè)施保護(hù)范圍由管理單位會(huì)同市大沽河管理機(jī)構(gòu)劃定并公布。

　　第十六條　市交通運(yùn)輸主管部門按照確定的標(biāo)準(zhǔn)撥付大沽河堤頂路（橋）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，沿河區(qū)（市）人民政府對(duì)本轄區(qū)河段堤頂路（橋）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保持堤頂路（橋）安全暢通，提高堤頂路（橋）的耐久性和抗災(zāi)能力。

　　第十七條　大沽河堤頂路（橋）通行車輛的種類，由水行政主管部門會(huì)同公安交通管理部門確定并公布。

　　在大沽河堤頂路（橋）上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通管理和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　大沽河河道管理范圍內(nèi)的林木綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門辦理審批手續(xù)，服從防洪和堤頂路（橋）交通安全的需要，其日常管護(hù)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十九條　在大沽河河道管理范圍內(nèi)從事服務(wù)性經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并采取有效措施，維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生，所產(chǎn)生的垃圾等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定處置。

　　第二十條　在大沽河河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

　　（一）開采河砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

　　（二）設(shè)置排污口；

　　（三）損毀堤頂路（橋）、路燈及相關(guān)設(shè)施、林木綠地、圍網(wǎng)和信息自動(dòng)化、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；

　　（四）放牧、開渠、葬墳、存放物料、晾曬糧食、開采地下資源、考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易；

　　（五）焚燒枯枝落葉、野炊；

　　（六）亂設(shè)亂貼廣告、亂刻亂畫、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂扔垃圾、傾倒和排放廢棄物；

　　（七）養(yǎng)殖、捕魚；

　　（八）游泳、洗衣、使用船舶；

　　（九）堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；

　　（十）從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；

　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十一條　對(duì)大沽河河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)、勘察等活動(dòng)的管理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　防洪安全

　　第二十二條　大沽河防汛抗洪工作實(shí)行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。大沽河防御洪水方案由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)制定。

　　沿河區(qū)（市）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有防汛任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大沽河防御洪水方案制定具體的實(shí)施方案。

　　第二十三條　大沽河河道閘壩的開啟、關(guān)閉,由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)度指令, 相關(guān)單位必須執(zhí)行。

　　第二十四條　禁止在大沽河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。

　　對(duì)因工程建設(shè)等形成的阻礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　第二十五條　在汛期，大沽河河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)施工、交通、旅游休閑等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　第二十六條　當(dāng)大沽河水情接近保證水位或者最高安全流量，或者大沽河防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入大沽河緊急防汛期。

　　第二十七條　在大沽河緊急防汛期，市和沿河區(qū)（市）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)大沽河防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施交通管制。

　　依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第四章　水資源利用

　　第二十八條　開發(fā)利用大沽河水資源,應(yīng)當(dāng)保證河道合理的徑流量、水庫及地下水的合理水位,維護(hù)水體的自然凈化能力。

　　在大沽河河道管理范圍內(nèi)，利用取水工程或者設(shè)施直接從河道或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。市大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大沽河取水行為的日常監(jiān)督管理。

　　第二十九條　市水行政主管部門根據(jù)全市水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和大沽河取用水單位和個(gè)人申報(bào)的年度取水計(jì)劃，制定大沽河年度水量分配方案與調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　因自然原因造成大沽河水資源不能滿足正常供水時(shí)，市水行政主管部門可以對(duì)大沽河年度水量分配方案進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)取用水單位和個(gè)人的年度取水量予以限制。發(fā)生重大旱情時(shí)，可以對(duì)取用水單位和個(gè)人的取水量予以緊急限制。

　　第三十條　取用水單位應(yīng)當(dāng)與市大沽河管理機(jī)構(gòu)簽定供水合同，并繳納水費(fèi)。

　　市大沽河管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)大沽河河道管理范圍內(nèi)的取引水口安裝計(jì)量設(shè)施并實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，損毀堤頂路（橋）及相關(guān)設(shè)施，在堤頂路（橋）上存放物料、晾曬糧食、設(shè)置攤點(diǎn)的，由水行政主管部門依法處理；損壞林木綠地、圍網(wǎng)的，由林業(yè)行政主管部門依法處理。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，損壞信息自動(dòng)化設(shè)施及路燈的，依法賠償，并由水行政主管部門處以罰款，對(duì)單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，盜竊、損壞公共服務(wù)設(shè)施的，依法賠償，并由公安部門依法處理。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，在大沽河河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收非法所得，對(duì)個(gè)人處以五十元至三千元罰款，對(duì)單位處以一千元至一萬元罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，在大沽河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，在大沽河堤防和護(hù)堤地放牧、開渠、葬墳、存放物料、開采地下資源、考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，焚燒枯枝落葉、野炊、亂設(shè)亂貼廣告、亂刻亂畫、亂扔垃圾、亂設(shè)攤點(diǎn)，以及在河道內(nèi)養(yǎng)殖、捕魚、游泳、洗衣、使用船舶的，由水行政主管部門責(zé)令改正，可處以二百元以上一千元以下的罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，在大沽河河道管理范圍內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，由水行政主管部門或者沿河區(qū)（市）管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，在大沽河河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款。

　　第四十條　對(duì)違反本辦法其他相關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　各有關(guān)行政管理部門工作人員在大沽河管理工作中違反有關(guān)規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱大沽河河道，是指自產(chǎn)芝水庫以下到入海口為止（含入海口灘涂），包括小沽河、洙河、五沽河、落藥河、南膠萊河、流浩河、桃源河、云溪河支流河道與大沽河主流匯合口回延一千米。

　　本辦法所稱大沽河河道管理范圍，包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地和兩岸堤防及排水溝外側(cè)五米至十米護(hù)堤地。無堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷史兩岸最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位劃定。

　　本辦法所稱大沽河入海口灘涂，是指自紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的山角處至入海口低潮線,有堤防的為堤防內(nèi)，無堤防的以設(shè)計(jì)洪水位淹沒線確定，但寬度不得少于二千米。

　　第四十三條　本辦法自2014年10月1日起施行。青島市人民政府1996年6月19日發(fā)布的《青島市大沽河管理辦法》同時(shí)廢止。