山東省淄博市人民政府

淄博市重大行政決策程序規(guī)定

　　《淄博市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2014年5月15日市政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月4日

淄博市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市、區(qū)縣人民政府（以下統(tǒng)稱政府）依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)所作出的決定以及提請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的決定草案。
　　第三條重大行政決策程序適用本規(guī)定。
　　有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章程序，按照《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　制定規(guī)范性文件按照本市規(guī)范性文件制定規(guī)定執(zhí)行，但是，涉及重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)先適用本規(guī)定。
　　決定政府人事任免，制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施，不適用本規(guī)定。
　　其他法律、法規(guī)和規(guī)章對重大行政決策事項(xiàng)有專門程序規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，實(shí)行公眾參與、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。
　　第五條重大行政決策實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。　　　　
　　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
　　政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長（辦公室主任）協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。
　　第六條政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)重大行政決策程序運(yùn)行的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　第七條重大行政決策事項(xiàng)和程序除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，由政府辦公廳（室）依法予以公開。
　 第八條政府作出和實(shí)施重大行政決策，應(yīng)當(dāng)接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。　　　　
　　第九條違反重大行政決策程序規(guī)定作出的決策無效。　　　　
　　對違反決策程序規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。

　　第二章重大行政決策事項(xiàng)

　　第十條重大行政決策事項(xiàng)范圍：　　　　
　　（一）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施；
　　（二）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
　　（三）土地管理、生態(tài)環(huán)保、水資源保護(hù)等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)布局以及政府政策扶持的重大項(xiàng)目；
　　（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的政策措施；
　　（五）重大財(cái)政資金安排、政府重大投資項(xiàng)目、重大市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大國有資產(chǎn)處置以及政府融資活動；
　　（六）行政事業(yè)性收費(fèi)和重要的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；
　　（七）勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、社會救助、公共交通、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的保障性措施；
　　（八）社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及公共安全以及社會穩(wěn)定等方面的重大事項(xiàng)和措施；
　　（九）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。　
　　第十一條重大行政決策建議提出途徑：
　　政府行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工提出重大行政決策建議，經(jīng)市（區(qū)、縣）長辦公會議研究確定。
　　公民、法人或者其他組織普遍反映的需要政府決策的重大事項(xiàng)，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)收集整理，提出決策建議，經(jīng)市（區(qū)、縣）長辦公會議研究確定。
　　第十二條經(jīng)市（區(qū)、縣）長辦公會議研究確定的重大行政決策事項(xiàng)，由法定的承辦單位或者政府行政首長指定的單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）具體負(fù)責(zé)重大行政決策草案或者方案（以下統(tǒng)稱決策草案）的調(diào)研、起草等工作。

　　第三章決策草案擬定

　　第十三條承辦單位可以自行組織擬定決策草案，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)擬定決策草案。涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)先由承辦單位組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見后，擬定決策草案。
　　第十四條決策草案包括下列內(nèi)容：
　　（一）重大行政決策事項(xiàng)的必要性、可行性；
　　（二）法律、法規(guī)和政策依據(jù)；
　　（三）調(diào)研報(bào)告、成本效益分析等材料；
　　（四）決策事項(xiàng)具體實(shí)施方案；
　　（五）起草說明和其他相關(guān)材料。
　　第十五條對需要多個(gè)決策草案進(jìn)行比較研究或者爭議較大的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策草案。對涉及面較廣、實(shí)驗(yàn)性強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行擬定試點(diǎn)性決策草案。
　　第十六條承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求本級政府有關(guān)部門和下級政府的意見和建議，經(jīng)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案送審稿提交政府辦公廳（室）。

　　第四章公眾參與

　　第十七條實(shí)行重大行政決策公眾參與制度。
　　對社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策以及對公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與。
　　公眾參與重大行政決策由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　第十八條組織公眾參與重大行政決策可以采取下列方式：
　　（一）公開決策草案；
　　（二）座談會、論證會、聽證會；
　　（三）委托公眾媒體或者調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查或者民意調(diào)查；
　　（四）其他適合公眾參與的方式。
　　公開決策草案應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等公眾媒體進(jìn)行，時(shí)間不少于20日。前款規(guī)定的其他公眾參與方式應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)會同承辦單位對各方面意見和建議進(jìn)行歸納整理，形成公眾參與意見報(bào)告。
　　公眾參與重大行政決策提出的合理意見和建議，承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納，不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知意見人和建議人。

　　第五章專家咨詢論證

　　第二十條實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度。　　　　
　　涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。特別重大、復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聘請國內(nèi)外有關(guān)專家參與咨詢論證。
　　政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢委員會及辦公室。專家咨詢委員會負(fù)責(zé)對重大行政決策提供意見和建議，專家咨詢委員會辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策咨詢論證的組織實(shí)施。
　　第二十一條組織重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
　　（一）確定咨詢論證事項(xiàng)；
　　（二）確定咨詢論證專家；
　　（三）組織專家咨詢論證；
　　（四）聽取專家意見和建議。
　　第二十二條專家咨詢論證內(nèi)容包括:
　　（一）重大行政決策事項(xiàng)的必要性、可行性研究；
　　（二）重大行政決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)社會效益研究；
　　（三）重大行政決策事項(xiàng)對環(huán)境保護(hù)方面的影響研究；
　　（四）重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施的配套政策和措施研究；
　　（五）其他必要的相關(guān)因素研究。
　　第二十三條組織重大行政決策專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者由專家提交書面咨詢意見等方式進(jìn)行。
　　第二十四條政府研究室應(yīng)當(dāng)會同承辦單位依據(jù)專家咨詢論證意見和建議修改決策草案，并形成專家咨詢論證報(bào)告。

　　第六章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第二十五條實(shí)行重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。　　　　
　　涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾切身利益的重大行政決策，實(shí)施后可能引發(fā)公共安全隱患，造成重大社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
　　社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由公安機(jī)關(guān)或者信訪部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可以委托高校、科研院所以及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方參與評估。
　　第二十六條組織開展重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
　　（一）確定風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)；
　　（二）編制風(fēng)險(xiǎn)評估方案；
　　（三）組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估；
　　（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級。
　　第二十七條社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為無風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。對有較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的決策草案，應(yīng)當(dāng)編制化解風(fēng)險(xiǎn)的方案和應(yīng)急處置預(yù)案。
　　第二十八條組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，客觀、公正作出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論。
　　第二十九條公安機(jī)關(guān)或者信訪部門應(yīng)當(dāng)會同承辦單位依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估情況修改決策草案，并形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　第七章合法性審查

　　第三十條實(shí)行重大行政決策合法性審查制度。　　　　
　　決策草案提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。
　　合法性審查由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。政府建立法律顧問制度，設(shè)立專職法律顧問機(jī)構(gòu)，具體承辦重大行政決策合法性審查事務(wù)，提供合法性審查意見。
　　第三十一條承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)提交與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料，并對材料真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。　　　　
　　政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。
　　第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對決策草案進(jìn)行合法性審查：
　　（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定；　
　　（二）是否超越法定職權(quán)；　
　　（三）是否違反法定程序；
　　（四）需要進(jìn)行合法性審查的其他事項(xiàng)。　
　　第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同承辦單位修改決策草案，并形成合法性審查報(bào)告。

　　第八章集體討論決定

　　第三十四條實(shí)行重大行政決策集體討論決定制度。　　　　
　　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議和決定。
　　政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則執(zhí)行。
　　第三十五條提請政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定重大行政決策，應(yīng)當(dāng)提交決策草案及說明、公眾參與報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、合法性審查報(bào)告以及其他相關(guān)材料。
　　同一決策事項(xiàng)有兩個(gè)以上決策草案的，應(yīng)當(dāng)提交比較分析資料。
　　第三十六條政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決策草案，由政府行政首長主持，按照下列程序進(jìn)行:
　　（一）承辦單位作決策草案說明；
　　（二）相關(guān)部門或單位分別報(bào)告公眾參與、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等情況；
　　（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；
　　（四）政府分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；
　　（五）政府行政首長發(fā)表意見。
　　第三十七條決策草案在集體討論的基礎(chǔ)上，由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
　　作出同意決定的，由政府行政首長或者其授權(quán)的政府分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)；作出修改決定的，屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審議；作出暫緩決定超過一年的，應(yīng)當(dāng)退出重大行政決策程序；作出再次討論決定的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審議。
　　第三十八條政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)記錄，并形成紀(jì)要。會議中有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在會議記錄中載明。
　　第三十九條政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，對實(shí)施重大行政決策進(jìn)行工作分工和責(zé)任分解，并明確工作要求。
　　第四十條重大行政決策出臺前，需要向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告。重大行政決策需要提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。
　　重大行政決策需要報(bào)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九章決策實(shí)施情況后評價(jià)

　　第四十一條實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。
　　重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行信息追蹤和搜集，全面評價(jià)決策執(zhí)行效果。
　　重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)由政府辦公廳（室）或者決策實(shí)施單位組織實(shí)施，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)。
　　第四十二條重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)周期應(yīng)當(dāng)視重大行政決策實(shí)施時(shí)限或者有效期確定，實(shí)施時(shí)間跨度較長的，應(yīng)當(dāng)分階段評價(jià)。
　　第四十三條重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)應(yīng)當(dāng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，并形成決策評價(jià)報(bào)告報(bào)本級政府。
　　決策評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況作出客觀評價(jià)，提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改重大行政決策建議，經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定后按規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十四條政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改重大行政決策決定，或者因情勢發(fā)生重大變化以及不可抗力導(dǎo)致重大行政決策全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大限度避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響。

　　第十章附則

　　第四十五條政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府的行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十六條本規(guī)定自2014年8月1日起施行。