財政部

關于全面推進管理會計體系建設的指導意見

　　財會〔2014〕27號

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰略，全面提升會計工作總體水平，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，根據《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，現就全面推進管理會計體系建設提出以下指導意見。

　　一、全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性

　　管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業和行政事業單位，下同）內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發展取得顯著成績：會計準則、內控規范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續平穩有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；注冊會計師行業蓬勃發展；具有中國特色的財務會計理論體系初步形成。但是，我國管理會計發展相對滯后，迫切要求繼續深化會計改革，切實加強管理會計工作。

　　同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為財政改革的重要方向；建立和完善現代企業制度，增強價值創造力已經成為企業的內在需要；推進預算績效管理、建立事業單位法人治理結構，已經成為行政事業單位的內在要求。這就要求財政部門順時應勢，大力發展管理會計。

　　因此，全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動企業建立、完善現代企業制度，推動事業單位加強治理的重要制度安排；是激發管理活力，增強企業價值創造力，推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業上臺階的重要方向。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據經濟社會發展要求，突出實務導向，全面推進管理會計體系建設，科學謀劃管理會計發展戰略，合理構建政府、社會、單位協同機制，以管理會計人才建設為依托，統籌推進管理會計各項建設，為經濟社會健康發展提供有力支持。

　　（二）基本原則。

　　——堅持立足國情，借鑒國際。既系統總結自主創新和有益實踐，又學習借鑒國際先進理念和經驗做法，形成中國特色管理會計體系。

　　——堅持人才帶動，整體推進。緊緊抓住管理會計人才匱乏這一關鍵問題，通過改進和加強會計人才隊伍建設，培養一批適應需要的管理會計人才，帶動管理會計發展。同時，整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設等工作。

　　——堅持創新機制，協調發展。注重管理會計改革的系統性、整體性、協同性，重視財政部門在管理會計改革中的指導和推動作用，發揮有關會計團體在管理會計改革中的行業支持作用，突出各單位在管理會計改革中的主體作用。

　　——堅持因地制宜，分類指導。充分考慮各單位不同性質、不同行業、不同規模、不同發展階段等因素，從實際出發，推動管理會計工作有序開展。

　　（三）主要目標。

　　建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系。爭取3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

　　三、主要任務和措施

　　（一）推進管理會計理論體系建設。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。一是整合科研院校、單位等優勢資源，推動形成管理會計產學研聯盟，協同創新，支持管理會計理論研究和成果轉化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學院等建立管理會計研究基地，在系統整合理論研究資源、總結提煉實踐做法經驗、研究開發管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發揮綜合示范作用。三是推動改進現行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務研究。四是充分發揮有關會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。

　　（二）推進管理會計指引體系建設。形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。一是在課題研究的基礎上，組織制定管理會計指引體系，推動其有效應用。二是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計指引體系的建設和應用等提供咨詢。三是鼓勵單位通過與科研院校合作等方式，及時總結、梳理管理會計實踐經驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應用提供示范。

　　（三）推進管理會計人才隊伍建設。推動建立管理會計人才能力框架，完善現行會計人才評價體系。一是將管理會計知識納入會計人員和注冊會計師繼續教育、大中型企事業單位總會計師素質提升工程和會計領軍（后備）人才培養工程。二是推動改革會計專業技術資格考試和注冊會計師考試內容，適當增加管理會計專業知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計高端人才培養，與單位合作建立管理會計人才實踐培訓基地，不斷優化管理會計人才培養模式。四是探索管理會計人才培養的其他途徑。五是推動加強管理會計國際交流與合作。

　　（四）推進面向管理會計的信息系統建設。指導單位建立面向管理會計的信息系統，以信息化手段為支撐，實現會計與業務活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規劃，從源頭上防止出現“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現有系統等方式，推動管理會計在本單位的有效應用。二是鼓勵大型企業和企業集團充分利用專業化分工和信息技術優勢，建立財務共享服務中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級財政部門要高度重視，將管理會計工作納入會計改革與發展規劃，統籌安排，穩步推進；要切實加強對管理會計工作的統一領導，加強與有關監管部門的協作，建立聯合工作機制，推動管理會計工作有效開展。有關會計團體要按照財政部門統一部署，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養等工作。各單位負責人要切實履行會計工作職責，將管理會計工作納入本單位整體戰略，周密部署，積極穩妥地推進。

　　（二）加強工作指導。財政部要通過本指導意見，科學謀劃、整體推進管理會計體系建設，引導、推動社會有關力量共同推進管理會計工作；要制定發布管理會計指引體系，總結國內外管理會計典型案例，組織編寫管理會計系列輔導材料，以指導各單位開展管理會計工作。各級財政部門要組織管理會計經驗交流和示范推廣；要制定具體措施，加強對本地區管理會計工作的指導。

　　（三）加強宣傳培訓。各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會計的宣傳，營造管理會計發展的良好環境；要抓緊制定管理會計人才培養方案，推進管理會計人才培養工作;要將管理會計納入會計繼續教育內容，予以重點推進；要充分發揮有關會計團體、國家會計學院的主渠道作用，重視發揮有關高等院校、社會培訓機構的重要作用。有關會計團體要通過在雜志開辟專欄、組織會員交流等多種途徑，加強對會員的宣傳。各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學習和應用，大力培養適用的管理會計人才。

　　（四）加強跟蹤服務。各級財政部門要抓好本指導意見的貫徹落實工作，及時了解管理會計工作推進情況，建立信息交流制度，編發信息簡報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會計咨詢服務市場，支持、指導、規范包括注冊會計師行業在內的會計服務機構開展管理會計咨詢服務業務，將其納入現代會計服務市場體系整體推進，引導會計服務機構加強自身建設和管理會計研發投入力度、拓展會計服務領域、提升會計服務層次，滿足市場對管理會計咨詢服務的需要，營造良好的管理會計咨詢服務市場環境。

　　財 政 部

　　2014年10月27日