人力資源和社會保障部

人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見


人社部發〔2014〕96號



各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：



近年來，我國技工教育事業穩步發展，技工院校辦學實力和辦學水平逐步提高，培養了大批高素質技能人才，在促進就業和服務經濟社會發展中發揮了重要作用。但同時也要看到，當前技工教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，辦學條件薄弱，發展不均衡，培養能力和質量有待提高。為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號，以下簡稱《決定》）要求，加快培養高素質技能人才，促進實現更高質量就業，服務經濟社會發展，現就推進技工院校改革創新提出如下意見：



一、貫徹《決定》精神，堅持技工教育發展方向



（一）充分認識技工教育改革創新的重要性。全國職業教育工作會議和《決定》對加快發展現代職業教育作出全面部署，提出了發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和具體措施，為做好職業教育工作指明了方向，也為技工教育改革發展創造了良好機遇。各級人力資源社會保障部門和技工院校要按照黨中央國務院決策部署，充分認識加快推進技工教育改革創新的重要意義，將發展技工教育作為構建現代職業教育體系和勞動者終身職業培訓體系的重要內容，作為改善民生和促進就業的重要舉措，作為加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑，進一步增強責任感和使命感，完善支持政策，采取有效措施，加大工作力度，推動技工院校創新發展。各級人力資源社會保障部門要指導技工院校根據《決定》精神，圍繞轉變經濟發展方式、調整產業結構和人力資源市場需求變化，對學校發展進行戰略謀劃，制定學校五年發展規劃，推動學校新一輪改革創新，實現高水平可持續發展，在技能人才隊伍建設工作中發揮主力軍作用。



（二）明確技工院校改革發展的目標任務。當前和今后一個時期，技工院校改革發展的目標任務是：圍繞實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略，以提高質量、促進就業、服務發展為導向，以立德樹人和培養職業精神為根本，以提高職業技能為核心，以適應市場需求為目標，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的辦學理念，堅持學制教育與職業培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創新技能人才培養模式，全面提升技能人才培養能力。到2020年，基本形成專業結構適應產業發展、校企融合貫穿培養過程、課程教學體現工學結合、技能人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配的現代技工教育體系。



（三）進一步明確技工院校辦學定位。技工院校是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。技師學院主要承擔通過學制教育培養高級工以上技能人才任務，屬職業教育高層次技能人才培養范疇。高級技工學校主要承擔中級工、高級工培養任務，普通技工學校主要承擔中級工培養任務，屬中等職業教育。技工院校是構建勞動者終身職業培訓體系的重要載體，是培養技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。



二、突出高端引領，加大高技能人才培養力度



（四）推進優質技工院校建設。支持一批辦學定位準確、專業特色鮮明、就業質量高、服務能力強、辦學整體實力領先的優質技工院校，率先進行各項技工教育改革試點，完善機制體制，提升創新能力，提高對區域經濟發展的貢獻度。在地級以上城市要建設一批服務主導產業發展的技師學院和高級技工學校；在縣市要繼續發揮現有技工院校區域性技能人才培養作用。到2020年，在全國建設100所辦學特色突出、高技能人才培養能力強，社會影響力大的國家級示范性技師學院，建設200所國家級重點技師學院和高級技工學校。鼓勵技工院校教師參與企業技術革新，積極引進高新技術進課堂，提升技能人才培養的先進性。鼓勵技工院校積極參加和承辦各級各類職業技能競賽活動，發揮中國技能大賽及世界技能大賽引領作用，促進技工院校師資培養、課程標準、教學要求與世界先進標準對接。注重借鑒國際職業教育先進標準和辦學經驗，加強國際交流與合作。



（五）加大高技能人才培養力度。支持技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規模，技師學院、高級技工學校高級工以上在校生規模要分別保持在60%、50%以上。省級人力資源社會保障部門可選擇部分一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯合培養等方式，開展學制教育培養技師試點。鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。支持技師學院、高級技工學校建立國家級（或省級）高技能人才培訓基地。



三、深化校企合作，推動集團化辦學



（六）完善校企合作制度。堅持技工院校校企合作基本辦學制度。支持行業企業特別是大型企業參與舉辦或直接舉辦技工院校，將其納入當地職業教育整體規劃，切實保障企業辦學與公辦學校享有同等待遇。推廣技工院校自辦企業和實習工廠模式。健全校企合作法規政策，明確政府、企業和學校責任。完善校企聯合育人機制，支持技工院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式，推進專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，形成校企利益共同體，推動學校提升辦學質量，實現校企合作可持續發展。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，鼓勵技工院校與企業共同合作開展學徒培訓，加快培養企業青年技能人才。組織開展“技能大師進校園”活動，發揮優秀高技能人才在技工院校人才培養中的作用。



（七）推進技工院校集團化發展。集團化辦學是密切校企合作、整合技工教育資源、提升辦學實力的重要舉措。支持行業企業、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業性、區域性技工教育集團。促進技工教育與產業發展緊密結合。在保持現有管理體制和學校性質的前提下，充分發揮骨干技工院校的引領輻射作用，通過推動技工教育集團化辦學，對區域內教育培訓資源進行統籌規劃，整合薄弱學校，以強帶弱，擴大優質資源，提升區域技能人才培養能力，增強技工院校整體實力。



四、堅持多元辦學，激發技工院校辦學活力



（八）推動辦學功能多元化。各類技工院校要面向城鄉各類勞動者，大力開展從初級工到高級技師等不同層次的職業技能培訓，積極承擔農民工職業技能提升計劃、離校未就業高校畢業生技能就業專項行動、技師培訓等政府補貼性培訓和企業職工培訓任務，為構建勞動者終身職業培訓體系提供服務。學校招收企業職工等人員參加非全日制學習，可實行彈性學制教學。建立學分積累和轉換制度，學生修滿規定學分即可畢業，取得技工院校畢業證書。符合條件的學生，可按照規定享受職業培訓和職業技能鑒定補貼。技工院校非全日制學生可按教學時數或學分數折合成全日制學生，計入學校在校生人數（具體辦法另行制定）。支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院，成為公共職業培訓服務體系重要組成部分。技工院校每年開展職業培訓規模應逐步高于學制教育在校生規模，實現職業培訓規模逐年增長、質量穩步提升。



（九）推動辦學主體多元化。發揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。創新民辦技工院校辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發展股份制、混合所有制技工院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。堅持依法治校，完善監管制度，規范民辦技工院校辦學行為，促進民辦技工教育提高水平，辦出特色。民辦技工院校具有與公辦技工院校同等法律地位。要優化民辦技工教育發展環境，形成民辦技工院校和公辦技工院校公平競爭、共同發展的良好格局。



五、強化內涵發展，創新技能人才培養模式



（十）著力加強專業建設。技工院校要以市場需求為導向，適應現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展需要，按照技工院校專業目錄自主設置專業，建立專業動態調整機制。鼓勵并支持舉辦與養老服務、文化創意、家庭服務等國家大力發展的產業相適應的專業。根據崗位技能需求和新知識、新技術、新工藝的發展特點，完善課程標準，更新課程內容。各級人力資源社會保障部門要支持建設一批與當地主導產業發展相匹配的特色優勢專業，實現差異化、特色化的專業建設布局。堅持能力本位教學理念，加強學生職業素養、專業技能和通用能力培養，積極開展職業指導、創業教育，提高學生綜合職業能力和就業創業能力。



（十一）全面推進一體化課程教學改革。遵循技能人才培養規律，組織開發國家技能人才培養標準和一體化課程規范，構建國家技能人才培養標準體系框架。認真總結一體化課程教學改革試點經驗，在全國進一步推廣一體化課程教學，不斷創新技能人才培養模式，切實提高技能人才培養質量。開展一體化課程教學的院校，其一體化專業課程的畢業生學習成績合格，視同職業技能鑒定合格，直接取得相應職業和等級的職業資格證書。技工院校要及時將一體化專業班級學生信息、教學計劃安排、課程設置、過程化考核計劃等材料報職業技能鑒定機構備案，職業技能鑒定機構要積極做好技術指導和技能鑒定服務，對實施一體化教學的專業進行課程認證和過程化考核。



（十二）健全教職工培訓制度。從2015年起，實施三年一周期的全國技工院校校長輪訓計劃。各級人力資源社會保障部門要重視技工院校領導班子成員培訓工作，制定并落實培訓計劃，加強班子成員能力建設。要將技工院校教師納入專業技術人員繼續教育范圍，舉辦技工院校師資高級研修班。支持建設一批全國技工院校師資研修中心，承擔全國技工院校師資研修交流等任務。依托全國技工院校一體化師資培訓基地和一體化課程教學改革教學資源網，大規模開展一體化師資培訓。落實教師企業實踐制度。利用職業能力建設工作座談會、技工院校校長輪訓、教師全員培訓等多種形式，廣泛開展改革創新經驗交流，推動技工教育創新發展。



六、加強基礎能力建設，規范技工院校辦學活動



（十三）扎實做好技工院校招生工作。各級人力資源社會保障部門要與教育部門加強協調配合，加大對技工院校招生工作的組織領導和統籌協調，將技師學院納入高等職業院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業學�！敖y一招生政策、統一招生計劃、統一招生代碼、統一招生平臺”的要求，穩定全日制招生規模，擴大非全日制招生規模。各級人力資源社會保障部門要充分發揮職能優勢，每年集中舉辦技工院校招生宣傳活動，全力支持技工院校到初中、高中開展招生宣傳，充分利用街道社區、鄉鎮勞動保障平臺和公共就業服務機構，建立技工院校招生信息員隊伍。推動建立發達地區和欠發達地區技工院校合作辦學工作機制。建立完善職業技能競賽優秀選手注冊升學制度，在國家級職業技能競賽中獲得優異成績的學生可直接推薦進入技師學院學習深造。人力資源社會保障部官方網站開通全國技工院校專欄，建立全國技工院校招生和畢業生信息服務系統。



（十四）加強技工院校教材建設。教材是確保技工院校教育教學質量的重要基礎。我部職業培訓教材工作委員會要充分發揮對教材建設工作的統籌協調指導作用，切實加大教材內容、形式的研發和創新力度，重點開發一體化教材，不斷完善和提高教材質量。我部每年組織編制和公布優質技工教育和職業培訓教材目錄，供技工院校選用。鼓勵技工院校進行教學模式、教學內容改革探索，學校自編教改教材可用于本校教學補充，優質教材經部教材工作委員會論證，可推廣使用。技工院校德育課等公共課教材由我部統籌規劃并組織編寫。各級人力資源社會保障部門要加強技工院校教材規范使用和管理，堅決杜絕使用盜版教材。



（十五）加強科研教研和督導評估工作。各級人力資源社會保障部門要加強技工教育科研教研機構和隊伍建設，提高科研能力和教研水平。組建技工教育專家咨詢委員會和課程專家隊伍，推動技工教育課程研究中心建設。組織開展專業建設、課程開發、教學實施和技能人才評價等研究，定期組織開展技工教育優秀科研成果評選活動，按照國家有關規定對優秀科研成果給予獎勵。建立以就業為導向的技工院校辦學質量評估制度，繼續組織開展國家重點技工院校評估工作，支持第三方機構建立技工院校畢業生就業狀況年度報告發布制度。落實各級技工院校學生資助工作專職管理人員配備和工作經費保障，做好技工院校學生學籍注冊工作，落實好助學金、免學費等資助政策，加強資助工作規范管理和監督檢查。



七、加大政策支持，提升技工院校辦學實力



（十六）加大對技工院校資金政策支持。各級人力資源社會保障部門要協調有關部門落實“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求，確保技工院校按在校生比例享受地方教育附加費政策。加大經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費、就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金的作用，支持技工院校開展職業培訓和企業職工的彈性學制學習。各級人力資源社會保障部門要積極協調財政、發展改革等部門，建立與辦學規模和培養要求相適應的技工院校財政投入制度，高級技工學校、技工學校按照中等職業學校生均經費標準或公用經費標準落實辦學經費。積極協調有關部門將技師學院列入高等學校序列，按照高職生均經費標準落實辦學經費。有條件地區可設立技工院校專項資金，用于技工院校專業建設、課程改革、師資培訓、教研課改、企業職工的彈性學制教育等工作。支持技工院校將購買學生實習實訓責任保險納入公用經費支出范圍，推動建立學生實習責任和校方責任相統一的人身傷亡保障制度。配合相關部門，實施好現代職業教育質量提升計劃。繼續實施中等職業教育基礎能力建設項目。鼓勵各類社會組織、企業、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式，支持技工院校發展。



（十七）加強教師隊伍建設。各級人力資源社會保障部門要積極協調機構編制等有關部門，比照普通高中和高等學校，根據技工教育特點核定公辦技工院校教職工編制。落實技工院校在人事管理、教師評聘、績效工資分配等方面的辦學自主權。技工院�？砂词聵I單位公開招聘有關規定，自主招聘專業課和生產實習指導教師。改革技工院校教師招聘方式，重點面向具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才招聘專職教師，重點考查應聘者職業技能、專業知識和實際授課水平。技工院校從企業招聘具有相應專業技術職務和職業資格人員，可按職稱評聘有關規定，參加技工院校相應專業教師系列職稱評聘。鼓勵技工院校依據有關規定，聘請有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才擔任兼職教師。到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數比例達到60%以上。完善技工院校教師職稱制度，積極探索開展技工院校教師正高級職稱改革試點工作。按照國家有關規定通報表揚技工院校優秀教師和優秀教育工作者。建立符合技工院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向一體化教師適當傾斜。



（十八）落實技工院校畢業生待遇政策。技師學院高級工班、預備技師（技師）班畢業生，參加企事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策，并按國家有關規定享受高校畢業生就業創業政策。技師學院取得高級工以上職業資格的工程技術類專業畢業生，可按有關規定參加專業技術人員職稱評聘，構建技能人才成長“立交橋”。



八、加強組織領導，營造良好發展環境



（十九）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發展工作，要主動向各級黨委、政府匯報技工教育在推動區域經濟發展、促進就業創業和加強人才隊伍建設中發揮的重要作用，充分發揮綜合管理技工院校的職能作用，加強監督管理和業務指導，狠抓技工院校黨風廉政建設，推動技工院校持續、健康發展。要充分發揮人力資源社會保障部門職能優勢，加大對技工院校的整體支持力度。要根據本意見要求，結合當地實際，制定實施方案，細化工作內容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。



（二十）做好宣傳工作。各級人力資源社會保障部門要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的基礎上，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體宣傳方式，開展全方位、立體式的宣傳工作。大力宣傳“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的觀念。持續開展“技能中國”、“走基層、技校行”等主題宣傳活動。組織優秀技能人才到技工院校宣講并形成制度，擴大技工院校社會影響力。調動社會各方面力量共同推進技工院校改革創新發展，大力營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。



人力資源社會保障部

2014年12月23日