最高人民檢察院 公安部

最高人民檢察院　公安部關(guān)于加強(qiáng)看守所法律監(jiān)督工作的通知

（1999年11月22日）


公通字[1999]85號(hào)



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事檢察院：


　　近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民檢察院認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，積極配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)建“嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理”看守所活動(dòng)，為提高看守所的監(jiān)管水平，維護(hù)看守所監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方的看守所目前仍存在許多問(wèn)題，如有的看守所在監(jiān)管活動(dòng)中有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，混關(guān)混押，違反規(guī)定辦理罪犯留所服刑；有的看守所安全防范措施不嚴(yán)，以致被監(jiān)管人脫逃及非常死亡等重大事故時(shí)有發(fā)生；有的看守所民警體罰、虐待被監(jiān)管人；有的看守所民警執(zhí)法犯法，為不符合條件的罪犯辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)甚至私放被監(jiān)管人，等等。此外，有的辦案機(jī)關(guān)違反羈押期限的有關(guān)規(guī)定，致使犯罪嫌疑人、被告人在看守所被超期羈押的現(xiàn)象仍然存在。人民檢察院對(duì)看守所的法律監(jiān)督措施落實(shí)不到位；有的駐看守所檢察人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)看守所或辦案機(jī)關(guān)的違法行為聽(tīng)之任之，使駐所檢察流于形式；有的執(zhí)法犯法，與看守所民警一起進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，等等。為盡快解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院對(duì)看守所的法律監(jiān)督工作，保障看守所的監(jiān)管工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，特作如下通知：


　　一、進(jìn)一步提高對(duì)看守所監(jiān)管工作進(jìn)行法律監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。看守所工作直接反映公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系黨和政府的形象，對(duì)看守所的監(jiān)管工作進(jìn)行法律監(jiān)督十分重要。我國(guó)《憲法》規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《刑事訴訟法》規(guī)定人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟進(jìn)行監(jiān)督，《看守所條例》規(guī)定看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督。根據(jù)上述規(guī)定，人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督是國(guó)家法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)。人民檢察院通過(guò)對(duì)看守所的法律監(jiān)督，糾正違法，維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證國(guó)家法律、法規(guī)在看守工作中的正確實(shí)施。因此，各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管工作進(jìn)行法律監(jiān)督的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，互相配合，把對(duì)看守所監(jiān)管工作的法律監(jiān)督作為不斷提高看守所監(jiān)管工作水平，保證看守所監(jiān)管工作順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正和法律權(quán)威的大事來(lái)抓。


　　二、逐步完善監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)督活動(dòng)順利進(jìn)行。人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管工作進(jìn)行法律監(jiān)督是維護(hù)司法公正、保證國(guó)家法律正確實(shí)施的重要方式之一。為做好這項(xiàng)工作，各級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)駐所檢察工作，建立、健全并逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使駐所檢察工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。駐所檢察要做到人員、工作條件、工作制度、監(jiān)督任務(wù)“四落實(shí)”，把對(duì)看守所的法律監(jiān)督真正落到實(shí)處。


　　三、加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)人民檢察院駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度。對(duì)于看守所監(jiān)管工作中存在的違法問(wèn)題，要根據(jù)不同情況分別采取不同的監(jiān)督措施。對(duì)于輕微違法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出口頭糾正意見(jiàn)，并督促糾正；對(duì)于嚴(yán)重違法問(wèn)題，經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后向看守所發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，并抄報(bào)其主管機(jī)關(guān)；對(duì)于發(fā)生在看守所的民警職務(wù)犯罪案件，根據(jù)案件管轄分工的有關(guān)規(guī)定，依法立案查處。同時(shí)，各級(jí)人民檢察院應(yīng)強(qiáng)化駐所檢察人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，配合看守所做好監(jiān)管工作。駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各種違法犯罪問(wèn)題，必須及時(shí)、認(rèn)真查辦。嚴(yán)禁利用職務(wù)之便搞權(quán)錢(qián)交易，徇私舞弊。對(duì)于因工作不負(fù)責(zé)任，未能履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題應(yīng)該提出糾正意見(jiàn)而不提出糾正意見(jiàn)，造成嚴(yán)重后果的，以及進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，要嚴(yán)肅查處，并視情追究有關(guān)人員相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。


　　四、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保監(jiān)督工作發(fā)揮實(shí)際效用。各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定和保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的大局出發(fā)，加強(qiáng)相互之間的銜接、配合。看守所要根據(jù)《看守所條例》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民檢察院的駐所檢察工作給予支持，主動(dòng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督，對(duì)人民檢察院提出的糾正意見(jiàn)應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)作出處理，并將處理結(jié)果告知人民檢察院。看守所對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押超過(guò)法定期限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將超期羈押情況報(bào)告人民檢察院；對(duì)犯罪嫌疑人、被告人揭發(fā)、控告司法工作人員違法行為的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民檢察院處理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助看守所對(duì)羈押的犯罪嫌疑人、被告人的情況進(jìn)行清理。發(fā)現(xiàn)有超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的，要及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，由辦案機(jī)關(guān)作出處理后回復(fù)人民檢察院。各級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)和公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系制度，定期或不定期互通情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。


　　五、充實(shí)駐看守所檢察力量，提高檢察人員素質(zhì)。加強(qiáng)人民檢察院對(duì)看守所的法律監(jiān)督，是推進(jìn)看守所監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要渠道。目前看守所存在的一些問(wèn)題，與駐看守所的檢察力量不足，個(gè)別檢察人員業(yè)務(wù)水平不高有一定關(guān)系。為改變這種狀況，充分發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，充實(shí)、調(diào)整駐看守所的檢察力量，要充實(shí)骨干，清理不符合條件的人員。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度化、長(zhǎng)期化，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。


　　各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要組織力量，對(duì)看守所的監(jiān)管和法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，并根據(jù)本通知的精神，及時(shí)作出處理。執(zhí)行本通知遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別報(bào)最高人民檢察院、公安部。



1999年11月22日