國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見
國發(fā)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設(shè)輕應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　適應(yīng)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應(yīng)用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴展應(yīng)用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設(shè)施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。
　　（二）基本原則。
　　市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力，對接應(yīng)用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以需求為牽引，加強分類指導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域的應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。
　　保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標。
　　到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)模化運營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。
　　創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB，約為260字節(jié)）級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務(wù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。
　　應(yīng)用示范成效顯著。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。
　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　安全保障基本健全。初步建立適應(yīng)云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。
　　到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）增強云計算服務(wù)能力。
　　大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，實施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應(yīng)用軟件開發(fā)部署平臺服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營管理、研發(fā)設(shè)計等在線應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂等服務(wù)，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，在充分利用公共云計算服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務(wù)。
　　（二）提升云計算自主創(chuàng)新能力。
　　加強云計算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等科技專項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，積極推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。充分整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善云計算公共支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用、標準制定和相關(guān)評估測評等工作，促進協(xié)同創(chuàng)新。
　　（三）探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式。
　　鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　（四）加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。
　　充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務(wù)能力。重點在公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強推廣應(yīng)用，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　（五）統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施。
　　加強全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署，以實時應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算中心。
　　（六）提升安全保障能力。
　　研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲、轉(zhuǎn)移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應(yīng)用，加快云計算安全專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。
　　三、保障措施
　　（一）完善市場環(huán)境。
　　修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，完善云計算服務(wù)市場準入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。研究支持大規(guī)模云計算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)政策。支持第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。引導(dǎo)云計算服務(wù)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管和技術(shù)支撐手段建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據(jù)中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡(luò)、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導(dǎo)國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，推廣應(yīng)用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。
　　（二）建立健全相關(guān)法規(guī)制度。
　　落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)管理部門和云計算服務(wù)企業(yè)的安全管理責任，規(guī)范云計算服務(wù)商與用戶的責權(quán)利關(guān)系。
　　（三）加大財稅政策扶持力度。
　　按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導(dǎo)社會投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認定范疇，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　（四）完善投融資政策。
　　引導(dǎo)設(shè)立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度。推動金融機構(gòu)對技術(shù)先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。
　　（五）建立健全標準規(guī)范體系。
　　按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設(shè)，制定云計算服務(wù)質(zhì)量、安全、計量、互操作、應(yīng)用遷移，云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)與評估，以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術(shù)防護和管理、違法信息技術(shù)管控等標準。
　　（六）加強人才隊伍建設(shè)。
　　鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)人才，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃，引進國際云計算領(lǐng)域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構(gòu)開展云計算應(yīng)用人才培訓(xùn)。
　　（七）積極開展國際合作。
　　支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)合作，引導(dǎo)外商按有關(guān)規(guī)定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準。
　　各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務(wù)，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進等工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務(wù)分工的細化落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月6日

　　（本文有刪減）