民政部

民政部關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，為了進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對(duì)信訪人反映的問題，通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，現(xiàn)就推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作提出如下實(shí)施意見。

一、做好信訪投訴請(qǐng)求和法定途徑的分類梳理

（一）明確信訪投訴請(qǐng)求分類。按照信訪目的，信訪人通過信訪渠道反映的問題（包括反映的情況，提出的建議、意見或投訴請(qǐng)求）主要分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、意見建議類、信息公開類。意見建議類因無其他明確的法定途徑，可不列入分類梳理范圍。重點(diǎn)對(duì)申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類投訴請(qǐng)求進(jìn)行分類梳理，要根據(jù)信訪人訴求主體、具體目的，做好正常民政業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪、能夠通過其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入不同法定途徑提供依據(jù)。

（二）明確法定途徑分類。各級(jí)民政部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)民政領(lǐng)域處理信訪投訴請(qǐng)求涉及到的法定途徑進(jìn)行梳理。對(duì)申請(qǐng)申報(bào)辦理民政業(yè)務(wù)的投訴請(qǐng)求，按權(quán)力法定要求梳理清單，明晰相關(guān)權(quán)責(zé)要求及辦理程序；對(duì)不服民政部門及工作人員職務(wù)行為的信訪投訴請(qǐng)求，以法律法規(guī)為依據(jù)，逐一對(duì)應(yīng)列出可能的司法及其他法定救濟(jì)途徑清單。各地可根據(jù)本部門具體職能和信訪投訴請(qǐng)求類型，細(xì)化明確處理問題可能的法定途徑。對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，能夠通過信訪途徑以外的法定途徑處理的，導(dǎo)入這些法定途徑依法按程序處理。

二、分類導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑辦理

（三）引導(dǎo)到民政法定業(yè)務(wù)辦理途徑。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等法定途徑申請(qǐng)申報(bào)辦理民政業(yè)務(wù)的，按照法定職責(zé)或權(quán)力清單，引導(dǎo)通過相應(yīng)途徑辦理；檢舉控告違法行為，要求民政部門給予行政處罰的，引導(dǎo)通過行政處罰途徑處理；舉報(bào)干部違規(guī)違紀(jì)的，引導(dǎo)通過紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理；要求政府信息公開的，引導(dǎo)通過政府信息公開途徑辦理。

（四）引導(dǎo)到司法及其他法定救濟(jì)途徑。對(duì)不服民政部門作出的具體行政行為的，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑處理。民政系統(tǒng)內(nèi)干部職工對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服的，引導(dǎo)通過申訴途徑處理；民政系統(tǒng)內(nèi)單位與工作人員之間的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，引導(dǎo)通過調(diào)解仲裁途徑處理。其他屬于政法機(jī)關(guān)管轄的，引導(dǎo)通過司法程序或相應(yīng)法定救濟(jì)途徑處理。引導(dǎo)通過上述法定途徑處理信訪投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提示信訪人必須在符合法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)（起訴、申訴等）主體、受理范圍、程序和時(shí)限等條件下提出。

（五）依法做好信訪投訴請(qǐng)求辦理工作。對(duì)屬于民政部門職權(quán)范圍，無法導(dǎo)入其他法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求，依照《信訪條例》、《民政信訪工作辦法》及相關(guān)規(guī)定辦理。

三、加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)外的銜接配合

（六）加強(qiáng)部門內(nèi)分工協(xié)作。各級(jí)民政部門信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把此項(xiàng)工作作為信訪工作制度改革的核心內(nèi)容和重要抓手，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照權(quán)限和程序履行職責(zé)，暢通依法辦事的路徑，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配合，防止信訪投訴請(qǐng)求在部門內(nèi)部空轉(zhuǎn)。信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)做好分流、引導(dǎo)工作，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)信訪投訴請(qǐng)求通過法定途徑分類處理。其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)做好與業(yè)務(wù)職能相關(guān)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑的判定及處理工作，從源頭上推動(dòng)信訪投訴請(qǐng)求通過法定途徑處理。

（七）加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。各級(jí)民政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)規(guī)范信訪受理范圍，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作。特別是基層民政部門要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，從初信初訪入手，做好信訪投訴請(qǐng)求分類引導(dǎo)工作，讓群眾的合法訴求能夠及時(shí)通過法定程序得到處理。

（八）加強(qiáng)民政部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與本級(jí)黨委、政府信訪部門及其他部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)配合做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作。對(duì)涉及多個(gè)部門、疑難復(fù)雜的信訪投訴請(qǐng)求，可報(bào)請(qǐng)同級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理，與相關(guān)部門共同做好判定、引導(dǎo)和相關(guān)處理工作。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促檢查

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)民政部門要采取多種方式加強(qiáng)宣傳，并將本級(jí)民政部門通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單公開發(fā)布。民政系統(tǒng)干部要認(rèn)識(shí)到通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)是各個(gè)部門、每名干部的共同責(zé)任，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪中反映出的矛盾和問題，依法保障群眾的合法權(quán)益。引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、處理問題靠法的自覺，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（十）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)民政部門要制定符合本單位實(shí)際、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，有計(jì)劃地組織落實(shí)。民政部和省級(jí)民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，采取專項(xiàng)督查、典型引導(dǎo)等方式，推動(dòng)工作有序開展。與信訪工作制度改革和法治建設(shè)同步，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)，不斷完善推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的做法，探索建立長效工作制度和機(jī)制。

本意見附發(fā)初步分類梳理的《民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》，請(qǐng)參照制定本級(jí)民政部門通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單或工作細(xì)則。



附件：民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單





民政部

2015年2月16日

附件



民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的

信訪投訴請(qǐng)求清單



一、申訴求決類投訴請(qǐng)求

申訴求決，是指公民、法人或其他組織依據(jù)法律法規(guī)或組織章程規(guī)定，向國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位申訴，要求重新做出處理或解決矛盾糾紛。

（一）不服民政部門作出的行政許可行為。

1．具體投訴請(qǐng)求：

不服民政部門作出的以下行政許可行為（見下表）：

序號(hào)


行政許可行為內(nèi)容


業(yè)務(wù)類別

1


社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、外國商會(huì)成立登記


民間組織管理

2


社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、外國商會(huì)變更登記

3


社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、外國商會(huì)注銷登記

4


養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷許可


社會(huì)福利和

慈善事業(yè)

5


社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批

6


假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定

7


建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓審批


社會(huì)事務(wù)

2．法定途徑：申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等。

（二）不服民政部門作出的行政給付行為。

1．具體投訴請(qǐng)求：

不服民政部門作出的以下行政給付行為（見下表）：

序號(hào)


行政給付行為內(nèi)容


業(yè)務(wù)類別

1


優(yōu)待金及殘疾撫恤金、死亡撫恤金發(fā)放


優(yōu)撫安置

2


優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助金、安排工作退役士兵待安置期生活補(bǔ)助金發(fā)放

3


自然災(zāi)害生活救助資金發(fā)放


救災(zāi)

4


救災(zāi)捐贈(zèng)資金發(fā)放

5


最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等對(duì)象認(rèn)定、待遇給付及終止


社會(huì)救助

6


孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放


社會(huì)福利和

慈善事業(yè)

7


為生活無著的流動(dòng)人員提供生活救助、返鄉(xiāng)救助等救助保護(hù)


社會(huì)事務(wù)

2．法定途徑：申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《傷殘撫恤管理辦法》、《退役士兵安置條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等。

（三）不服民政部門作出的行政確認(rèn)行為。

1．具體投訴請(qǐng)求：

不服民政部門作出的以下行政確認(rèn)行為（見下表）：

序號(hào)


行政確認(rèn)行為內(nèi)容


業(yè)務(wù)類別

1


公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)（聯(lián)合確認(rèn)）


民間組織管理

2


傷殘等級(jí)評(píng)定、調(diào)整


優(yōu)撫安置

3


評(píng)定和追認(rèn)烈士

4


福利企業(yè)資格認(rèn)定


社會(huì)福利和慈善事業(yè)

5


婚姻登記


社會(huì)事務(wù)

6


收養(yǎng)登記

2．法定途徑：申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟、民事訴訟（婚姻登記當(dāng)事人認(rèn)為婚姻行為存在無效情形的，可以依法提起民事訴訟，要求確認(rèn)婚姻行為無效）。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕160號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2010〕45號(hào)）、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《民政部關(guān)于印發(fā)<福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2007〕103號(hào)）、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》等。

（四）不服民政部門作出的行政處罰行為。

1．具體投訴請(qǐng)求：

不服民政部門對(duì)本清單第二部分第一項(xiàng)所列違法行為作出的行政處罰行為。

2．法定途徑：申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息公布辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退役士兵安置條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《彩票管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等。

（五）民政系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員、事業(yè)單位人員對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服。

1．具體投訴請(qǐng)求：

公務(wù)員對(duì)涉及本人的有關(guān)人事處理不服、事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服。

2．法定途徑：內(nèi)部申訴。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕45號(hào)）等。

（六）民政系統(tǒng)內(nèi)單位與工作人員之間發(fā)生的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。

1．具體爭(zhēng)議：

因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，或者因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議等。

2．法定途徑：申請(qǐng)調(diào)解仲裁。

3．主要政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《中共中央組織部人事部 總政治部關(guān)于印發(fā)<人事爭(zhēng)議處理規(guī)定>的通知》（國人部發(fā)〔2007〕109號(hào)）、《中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部 總政治部關(guān)于修改<人事爭(zhēng)議處理規(guī)定>的通知》（人社部發(fā)〔2011〕88號(hào)）等。

二、揭發(fā)控告類投訴請(qǐng)求

揭發(fā)控告，是指向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等反映公民、法人或其他組織違法違紀(jì)事實(shí)或提供線索，要求依法制止、懲處或賠償。

（一）檢舉控告違法行為，要求民政部門作出行政處罰行為。

1．投訴的違法行為(見下表）:

序號(hào)


投訴的違法行為


業(yè)務(wù)類別

1


社會(huì)團(tuán)體自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》之日起1年未開展活動(dòng)的行為


民間組織管理



2


社會(huì)團(tuán)體涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》的行為

3


社會(huì)團(tuán)體出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的行為

4


社會(huì)團(tuán)體拒不接受監(jiān)督檢查的行為

5


社會(huì)團(tuán)體不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的行為

6


社會(huì)團(tuán)體超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的行為

7


社會(huì)團(tuán)體不按照規(guī)定辦理變更登記的行為

8


社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的行為

9


社會(huì)團(tuán)體從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的行為

10


侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)的行為

11


侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體所接受的捐贈(zèng)、資助的行為

12


社會(huì)團(tuán)體違反國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的行為

13


民辦非企業(yè)單位涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書的行為

14


民辦非企業(yè)單位出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的行為

15


民辦非企業(yè)單位超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的行為

16


民辦非企業(yè)單位拒不接受監(jiān)督檢查的行為

17


民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的行為

18


民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定辦理變更登記的行為

19


民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為

20


民辦非企業(yè)單位從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的行為

21


侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)的行為

22


侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位所接受的捐贈(zèng)、資助的行為

23


民辦非企業(yè)單位違反國家規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金的行為

24


民辦非企業(yè)單位違反國家規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的行為

25


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)自取得登記證書之日起12個(gè)月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動(dòng)的行為

26


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)符合注銷條件，不按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動(dòng)的行為

27


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的行為

28


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的行為

29


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定辦理變更登記的行為

30


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)未按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的行為

31


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)未按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定接受年度檢查的行為

32


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查不合格的行為

33


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不履行信息公布義務(wù)的行為

34


基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)公布虛假信息的行為

35


外國商會(huì)違反《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》的有關(guān)行為

36


負(fù)有優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期履行后逾期仍未履行的行為


優(yōu)撫安置

37


冒領(lǐng)撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金的行為

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優(yōu)撫對(duì)象虛報(bào)病情騙取醫(yī)藥費(fèi)的行為

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