國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局

國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見



發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào)



北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委），國家能源局派出機(jī)構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資公司：

　　為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議部署，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進(jìn)清潔能源消納

　　（一）各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

　　（二）在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。

　　（三）各省（區(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

　　（四）能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

　　（五）京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（六）政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正。

　　（七）跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。

　　（八）國家發(fā)展改革委會(huì)同各省（區(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求，健全省級發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。省級年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃在每年一季度前報(bào)國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃納入各省（區(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　二、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間

　　（九）各省（區(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施。

　　（十）各地應(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購買輔助服務(wù)。對于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停，應(yīng)通過增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結(jié)清。

　　（十一）可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒有達(dá)到平均調(diào)峰率的，不予補(bǔ)償；調(diào)峰深度超過平均調(diào)峰率的，予以遞進(jìn)補(bǔ)償；實(shí)施啟停調(diào)峰的，予以一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂Ｑa(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。

　　（十二）水電裝機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開機(jī)方式的前提下，組織水電機(jī)組、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電，對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收，應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過梯級電站流域補(bǔ)償、冷備用補(bǔ)償、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。

　　（十三）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和供需形勢，重新核定煤電機(jī)組（含熱電）的最小技術(shù)出力和開機(jī)方式，不斷研究探索水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行。

　　（十四）健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機(jī)制。跨省區(qū)送受電協(xié)議已由國家協(xié)調(diào)明確價(jià)格的應(yīng)遵照執(zhí)行，市場機(jī)制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委和國家能源局；國家未明確價(jià)格的，由送受電雙方協(xié)商確定送電價(jià)格和電量。

　　（十五）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果，及時(shí)公開發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行信息和機(jī)組調(diào)峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門通報(bào)輔助服務(wù)管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。

　　三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件

　　（十六）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，鼓勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻，加大峰谷電價(jià)差，用價(jià)格手段引導(dǎo)移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力，促進(jìn)多消納清潔能源。

　　（十七）各省（區(qū)、市）政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，推廣在線監(jiān)測，幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。

　　（十八）各省（區(qū)、市）政府主管部門要積極嘗試開展需求響應(yīng)試點(diǎn)，以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策等，對在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或通過與清潔能源開展直接交易給予補(bǔ)償。

　　（十九）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)研究完善配套政策，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。

　　（二十）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣熱電機(jī)組蓄熱技術(shù)，開展低谷電力供熱試點(diǎn)。

　　四、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處

　　（二十一）清潔能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求，提高出力預(yù)測精度，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，提升電能質(zhì)量，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。

　　（二十二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購；加快點(diǎn)對網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。

　　（二十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴(kuò)大資源配置范圍。

　　（二十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期組織通報(bào)電力運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾，切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

　　（二十五）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，應(yīng)查明原因，理清責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正。



國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2015年3月20日