湖南省婁底市人民政府

婁底市人民政府令

第 35 號





《婁底市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已于2013年7月5日經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。





市 長 易鵬飛

2013年10月18日













婁底市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法



第一章 總 則

第一條 為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法，促進依法行政，防止行政執(zhí)法人員不作為、亂作為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《湖南省行政執(zhí)法條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作適用本辦法。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，上級行政執(zhí)法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

行政監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，按照相關(guān)法律規(guī)定進行。

　　第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督堅持有法必依、違法必究、權(quán)責(zé)法定、廉潔高效、公開、公平、公正的原則，依法做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制部門代表本級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)代表本機關(guān)對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。

第五條 政府法制部門、行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員和其他具有法律知識、專業(yè)技術(shù)知識的人員擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。對行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員的管理辦法另行制定�！　�

第二章 監(jiān)督范圍

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)宣傳貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法主體資格情況、行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法證件使用管理情況；

（三）行政執(zhí)法機關(guān)及時履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法的情況；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，特別是執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的情況；

（五）行政執(zhí)法程序、文書、案卷等規(guī)范化建設(shè)的情況；

（六）行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的情況；

（七）行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行重大行政執(zhí)法行為備案制度的情況；

（八）行政執(zhí)法舉報、投訴案件的處理情況；

（九）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿一年的，自期滿之日起30日內(nèi)，負(fù)責(zé)實施的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面報告下列情況：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)及執(zhí)行情況；

（二）相應(yīng)配套措施和制度的制定；

（三）行政執(zhí)法中存在的問題和改進的措施；

（四）其他需要報告的事項。

第八條　實行行政執(zhí)法檢查制度。政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查，并在檢查結(jié)束后向本級人民政府提交書面報告。

第九條　實行行政執(zhí)法主體資格審核公告制度。政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級行政機關(guān)行政執(zhí)法主體資格進行審核確認(rèn)，并將結(jié)果在媒體上公告。

第十條　實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度、培訓(xùn)考試制度和證件管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件。根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定使用國務(wù)院有關(guān)部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，使用單位應(yīng)報同級政府法制部門備案。

政府法制部門、行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)定期對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓(xùn)。市人民政府法制部門對全市所有行政執(zhí)法人員定期組織考試抽查。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法證件實行信息化管理。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)法人員異動情況報發(fā)證機關(guān)。行政執(zhí)法證件內(nèi)容變更未經(jīng)發(fā)證機關(guān)依法確認(rèn)的，不得繼續(xù)使用。行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位的，其行政執(zhí)法證件予以收回并注銷。

第十一條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。政府法制部門、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行收集、整理、立卷、歸檔，實行集中統(tǒng)一管理。

第十二條　實行行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本部門的行政處罰、行政許可、行政強制等情況進行統(tǒng)計分析，每年6月、12月底前，向同級政府法制部門報送半年度、年度統(tǒng)計分析報告、報表。

第十三條　實行重大行政執(zhí)法行為備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)自作出下列行政執(zhí)法行為決定之日起15日內(nèi)，將重大行政執(zhí)法行為決定書、主要證據(jù)、材料的復(fù)制件報送同級政府法制部門和上一級主管部門備案：

（一）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

（二）罰款或沒收財物、加收滯納金數(shù)額對個人在5000元以上，對法人或其他組織在5萬元以上的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證，可能影響社會穩(wěn)定，或者涉及公共利益的重大行政許可事項；

（四）其他情節(jié)復(fù)雜或影響較大的具體行政行為。

第十四條 實行行政執(zhí)法舉報、投訴制度。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)及不作為的，可以向行政執(zhí)法機關(guān)的上一級部門或者本級人民政府監(jiān)察、法制部門舉報、投訴，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受理的舉報、投訴事項，能夠當(dāng)場處理的要當(dāng)場處理，不能當(dāng)場處理的在60日內(nèi)進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。
　　受理舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)為舉報、投訴人保密。　　

第三章 監(jiān)督方式

第十五條 政府法制部門采取檢查、備案、處理投訴等方式開展日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，履行監(jiān)督職責(zé)。

政府法制部門每年應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源和環(huán)境保護、土地管理、城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為進行專項監(jiān)督，并將監(jiān)督情況向政府報告。

第十六條 政府法制部門在調(diào)查或者進行檢查時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條 政府法制部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

　　（一）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷、文件或者資料；

　�。ǘ�）詢問行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員或相關(guān)工作人員；

　�。ㄈ�）詢問有關(guān)公民、法人或其他組織；

　　（四）依法組織專家論證和咨詢、聽證等監(jiān)督措施，采取錄像、錄音或委托鑒定、評估、檢測、勘驗等方式取證；

（五）依法可以采取的其他監(jiān)督措施。

第十八條 對于違法事實清楚、情節(jié)輕微、責(zé)任明確的行政執(zhí)法行為，經(jīng)政府法制部門主要負(fù)責(zé)人同意，可采取現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場責(zé)令改正等簡易方式進行處理；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為可能嚴(yán)重?fù)p害公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益、引發(fā)群體性事件及對社會造成惡劣影響等情形的，報政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以下達(dá)暫停通知。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)法行為。
　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對被暫停的行政執(zhí)法行為依法進行審查。經(jīng)審查，確認(rèn)行政執(zhí)法行為合法的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)恢復(fù)通知書，并書面告知當(dāng)事人；確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止行政執(zhí)法行為，書面通知行政執(zhí)法部門。

第十九條 政府法制部門、行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)經(jīng)查實認(rèn)定行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出加蓋監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督專用章的《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》：

（一）不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的；

（二）不具有法定行政執(zhí)法主體資格，或者沒有法定依據(jù)的；

（三）主要證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（四）顯失公平的。

第二十條 被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起30日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督部門報告處理執(zhí)行結(jié)果。行政執(zhí)法機關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的，可以在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起10個工作日內(nèi),向作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的政府法制部門申請復(fù)查。政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查期間《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》不停止執(zhí)行。

第二十一條 上級行政執(zhí)法監(jiān)督部門認(rèn)為有必要的，可以直接辦理下級行政執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法監(jiān)督事項。

第四章 責(zé)任追究

　　第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在依法行政考核予以扣分。行政執(zhí)法機關(guān)拒不配合監(jiān)督的，依法行政年度考核中不得評為合格以上等次。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有關(guān)職能部門依法責(zé)令改正，給予通報批評，追究有關(guān)人員責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�立或未按要求執(zhí)行投訴和舉報受理制度、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法持證上崗制度、行政執(zhí)法證件管理制度、重大行政行為備案制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的；

　　（二）無正當(dāng)理由，逾期未答復(fù)《行政執(zhí)法督辦通知書》或未執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

　�。ㄈ�）有其他違法、失職行為的。

　　第二十四條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，由政府法制部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：

（一）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的；

（二）在政府法制部門的抽查考試中，連續(xù)兩次不合格者；

　　（三）違反行政執(zhí)法證件管理有關(guān)規(guī)定的；

　�。ㄋ模┯衅渌麘�(yīng)當(dāng)暫扣行政執(zhí)法證件情形的。

　　政府法制部門暫扣行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)自暫扣證件之日起3個工作日內(nèi)書面通知被暫扣證件的行政執(zhí)法人員所在單位。

　　行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動，所在單位應(yīng)對其進行相關(guān)執(zhí)法教育培訓(xùn)。

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的；

（三）受到開除行政處分或因執(zhí)法過錯被追究行政責(zé)任的；

（四）在行政執(zhí)法活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）被監(jiān)督機關(guān)暫扣行政執(zhí)法證而拒絕交出證件的；

（六）有其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政執(zhí)法證件情形的。

　　行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應(yīng)當(dāng)將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違法不作為、亂作為的，逾期未履行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》所督辦事項或未執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》造成嚴(yán)重后果的，政府法制部門視具體情形建議有關(guān)職能部門對行政執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)或行政處分，并在媒體予以曝光；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

政府法制部門在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員違法亂紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)機關(guān)依法查處。有關(guān)機關(guān)接到政府法制部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時查處，并將查處結(jié)果抄送政府法制部門。

第二十七條 政府法制部門及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中存在下列違法違紀(jì)等情形的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受賄賂、索取財物的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行政執(zhí)法行為可能引發(fā)群體性事件，不及時報告的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行政執(zhí)法行為不予查處，導(dǎo)致群體性事件等嚴(yán)重后果的；

（四）濫用職權(quán)或者包庇違法行政執(zhí)法行為當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（五）有其他徇私舞弊、瀆職失職行為，依法應(yīng)予查處的。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法自2014年1月1日起施行。