國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

國(guó)辦函〔2015〕32號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2005年5月24日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月30日

　


國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則
　　1.1　編制目的
　　1.2　編制依據(jù)
　　1.3　適用范圍
　　1.4　工作原則
　　1.5　事件分級(jí)
2　組織指揮體系
　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
　　2.4　運(yùn)營(yíng)單位
　　2.5　專家組
3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
　　3.2　預(yù)警
　　3.3　信息報(bào)告
4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　響應(yīng)分級(jí)
　　4.2　響應(yīng)措施
　　4.3　國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
5　后期處置
　　5.1　善后處置
　　5.2　事件調(diào)查
　　5.3　處置評(píng)估
6　保障措施
　　6.1　通信保障
　　6.2　隊(duì)伍保障
　　6.3　裝備物資保障
　　6.4　技術(shù)保障
　　6.5　交通運(yùn)輸保障
　　6.6　資金保障
7　附則
　　7.1　術(shù)語(yǔ)解釋
　　7.2　事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
　　7.3　預(yù)案管理
　　7.4　預(yù)案解釋
　　7.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總則
　　1.1　編制目的
　　建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
　　1.2　編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
　　1.3　適用范圍
　　本預(yù)案適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
　　因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
　　1.4　工作原則
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
　　1.5　事件分級(jí)
　　按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。
　　2　組織指揮體系
　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響，交通運(yùn)輸部或事發(fā)地省級(jí)人民政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立國(guó)務(wù)院工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方人民政府開展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)交通運(yùn)輸部成立國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，要明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
　　對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。
　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
　　負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
　　2.4　運(yùn)營(yíng)單位
　　運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　2.5　專家組
　　各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)需要設(shè)立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置專家組，由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織等方面的專家組成，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。
　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)可能受到影響時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門。
　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、安全監(jiān)管、地震、氣象、鐵路、武警等部門（單位）和運(yùn)營(yíng)單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的信息通報(bào)同級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。
　　3.2　預(yù)警
　　3.2.1　預(yù)警信息發(fā)布
　　運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門，通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動(dòng)電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
　　3.2.2　預(yù)警行動(dòng)
　　研判可能發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位視情采取以下措施：
　　（1）防范措施
　　對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。
　　對(duì)于突發(fā)大客流預(yù)警，要及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)地面公共交通接駁疏運(yùn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。
　　對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)警，要加強(qiáng)對(duì)地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對(duì)重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。
　　（2）應(yīng)急準(zhǔn)備
　　責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
　　（3）輿論引導(dǎo)
　　預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
　　3.2.3　預(yù)警解除
　　運(yùn)營(yíng)單位研判可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
　　3.3　信息報(bào)告
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。
　　事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門接到運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。事發(fā)地城市及以上地方各級(jí)人民政府、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)初判為重大以上的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，省級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部要立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　響應(yīng)分級(jí)
　　根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府在建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制時(shí)應(yīng)明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。
　　對(duì)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，由有關(guān)省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院或由有關(guān)省級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門向交通運(yùn)輸部提出請(qǐng)求。
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
　　4.2　響應(yīng)措施
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位必須立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
　　4.2.1　人員搜救
　　調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。
　　4.2.2　現(xiàn)場(chǎng)疏散
　　按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口；對(duì)城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。
　　4.2.3　乘客轉(zhuǎn)運(yùn)
　　根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時(shí)調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營(yíng)線路，調(diào)配地面公共交通車輛運(yùn)輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
　　4.2.4　交通疏導(dǎo)
　　設(shè)置交通封控區(qū)，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。
　　4.2.5　醫(yī)學(xué)救援
　　迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。
　　4.2.6　搶修搶險(xiǎn)
　　組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)排除故障；組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展列車搶險(xiǎn)作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展供電、通信、信號(hào)等搶險(xiǎn)作業(yè)。
　　4.2.7　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
　　根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　4.2.8　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
　　通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對(duì)措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施等。
　　4.2.9　運(yùn)營(yíng)恢復(fù)
　　在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，及時(shí)組織評(píng)估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營(yíng)條件后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
　　4.3　國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
　　4.3.1　部門工作組應(yīng)對(duì)
　　初判發(fā)生重大以上運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部立即派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、原因調(diào)查、運(yùn)營(yíng)恢復(fù)等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。
　　4.3.2　國(guó)務(wù)院工作組應(yīng)對(duì)
　　當(dāng)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立國(guó)務(wù)院工作組。主要開展以下工作：
　　（1）傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)；
　　（2）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?br> 　　（3）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作；
　　（4）根據(jù)地方請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；
　　（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查工作；
　　（6）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告相關(guān)情況。
　　4.3.3　國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)
　　根據(jù)事件應(yīng)對(duì)工作需要和國(guó)務(wù)院決策部署，成立國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。主要開展以下工作：
　　（1）組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
　　（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作；
　　（3）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，重要事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決策；
　　（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；
　　（5）對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告國(guó)務(wù)院。
　　5　后期處置
　　5.1　善后處置
　　城市軌道交通所在地城市人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作，盡快消除運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的影響。
　　5.2　事件調(diào)查
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
　　5.3　處置評(píng)估
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)組織對(duì)事件處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。
　　6　保障措施
　　6.1　通信保障
　　城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府、通信主管部門要建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
　　6.2　隊(duì)伍保障
　　運(yùn)營(yíng)單位要建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。公安消防、武警部隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障。根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件防范和處置工作。
　　6.3　裝備物資保障
　　城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府和有關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化儲(chǔ)備。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門、運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。
　　6.4　技術(shù)保障
　　支持運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
　　6.5　交通運(yùn)輸保障
　　交通運(yùn)輸部門要健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸，保障人員疏散。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
　　6.6　資金保障
　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作提供資金保障。
　　7　附則
　　7.1　術(shù)語(yǔ)解釋
　　城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
　　7.2　事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
　　（1）特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。
　　（2）重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的。
　　（3）較大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下的。
　　（4）一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下的。
　　上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　7.3　預(yù)案管理
　　預(yù)案實(shí)施后，交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本級(jí)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　7.4　預(yù)案解釋
　　本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
　　7.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：有關(guān)部門和單位職責(zé)



附件



有關(guān)部門和單位職責(zé)

　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件）應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、新聞宣傳、通信、武警等部門和單位。各有關(guān)部門和單位具體職責(zé)如下：
　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督管理；牽頭組織完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系，協(xié)調(diào)建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制；指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位制訂城市軌道交通應(yīng)急疏散保障方案；指定或協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位，組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員和物資的運(yùn)送；參與事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序；參與搶險(xiǎn)救援，協(xié)助疏散乘客；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織消防力量撲滅事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家組對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件提出相應(yīng)處置意見；牽頭負(fù)責(zé)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配合運(yùn)營(yíng)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)救援；對(duì)事后城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好衛(wèi)生防病工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。
　　質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)牽頭特種設(shè)備事故調(diào)查處理，參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作，組織新聞媒體和網(wǎng)站宣傳運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理。各處置部門負(fù)責(zé)發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的工作信息，處置工作牽頭部門統(tǒng)籌發(fā)布搶險(xiǎn)處置綜合信息。
　　通信部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
　　武警部隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)方面保衛(wèi)重要目標(biāo)，制止違法行為，搜查、抓捕犯罪分子，開展人員搜救、維護(hù)社會(huì)治安和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。
　　其他有關(guān)部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)供電、水務(wù)、燃?xì)獾葐挝蛔龊眠\(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)急供電保障，開展供水管道和燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫W(wǎng)搶修；視情參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作等。
　　各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)成員單位組成及職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。必要時(shí)可在指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)置工作組，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。