環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、海洋廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，中國科學(xué)院華南植物園：

　　在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國自然保護(hù)區(qū)工作取得了顯著成效。但是，近年來一些企業(yè)和單位無視國家法律法規(guī)，一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)增長，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，使自然保護(hù)區(qū)受到的威脅和影響不斷加大，有的甚至遭到破壞。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期針對自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動多次作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散。張高麗副總理在2014年中國生物多樣性保護(hù)國家委員會會議上明確要求，要強(qiáng)化監(jiān)管，依法做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，抓緊組織開展一次全國范圍的專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)提高對自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識

　　自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施，是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國的有力手段，是走向生態(tài)文明新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步提高對自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，決不能先破壞后治理，以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真解決自然保護(hù)區(qū)的困難和問題，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

　　自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。地方各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

　　三、抓緊組織開展自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動專項(xiàng)檢查

　　地方各有關(guān)部門近期要對本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行一次全面檢查。檢查重點(diǎn)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)建設(shè)等其他破壞資源和環(huán)境的活動。要落實(shí)責(zé)任，建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。要將檢查結(jié)果向社會公布，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會公眾舉報(bào)、揭發(fā)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動。

　　四、堅(jiān)決整治各種違法開發(fā)建設(shè)活動

　　地方各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行專項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等法律明令禁止的活動，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改；整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決依法關(guān)停或關(guān)閉。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。在保障原有居民生存權(quán)的條件下，保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，新建、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格，不應(yīng)對自然景觀造成破壞。對不符合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，要制定方案，分步推動解決。對于開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門和中科院華南植物園要將本地和本系統(tǒng)檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報(bào)告。2015年下半年，國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合組織開展專項(xiàng)督查。

　　五、加強(qiáng)對涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

　　地方各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項(xiàng)目選址（線）應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)等制度，涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的，建設(shè)前須征得省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。對經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤，開展生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和報(bào)告。

　　六、嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整

　　地方各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，從嚴(yán)控制自然保護(hù)區(qū)調(diào)整。對自然保護(hù)區(qū)造成生態(tài)破壞的不合理調(diào)整，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。擅自調(diào)整的，要責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地要抓緊制定和完善本省（區(qū)、市）地方級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)劃，環(huán)境保護(hù)部將會同其他自然保護(hù)區(qū)主管部門完善地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度，開展事后監(jiān)督。

　　七、完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和政策措施

　　地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，研究建立考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理。國家級自然保護(hù)區(qū)由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）要求，保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、海域和水域等不動產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記，加強(qiáng)管理，落實(shí)用途管制。禁止社會資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)探礦，保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源。要加強(qiáng)地方級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃和日常管理工作，依法確認(rèn)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃，予以公告并勘界立標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾參與，共同做好保護(hù)工作。

　　環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

國土資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

　　農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局

　　中科院

海洋局

　　2015年5月6日