最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的實(shí)施辦法(試行)



　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》(中辦發(fā)﹝2015﹞23號(hào))和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(中政委﹝2015﹞10號(hào))(以下稱“兩個(gè)規(guī)定”),防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件,確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的基本要求

　　1.充分認(rèn)識(shí)重大意義。“兩個(gè)規(guī)定”是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法治國的重大舉措,是防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的“防火墻”和違反規(guī)定過問案件的“高壓線”,對(duì)于排除領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)檢察權(quán)行使的違法干預(yù)和影響,確保檢察機(jī)關(guān)公正司法,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法公信力具有重大意義,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　2.準(zhǔn)確把握適用范圍。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的,適用領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)規(guī)定。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定過問案件的,適用司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件規(guī)定。司法機(jī)關(guān)離退休人員違反規(guī)定過問案件的,適用司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)的,同時(shí)適用“兩個(gè)規(guī)定”。

　　3.準(zhǔn)確把握職責(zé)內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)遇有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的,應(yīng)當(dāng)做好記錄和報(bào)告;遇有檢察人員過問檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄、報(bào)告、處置、通報(bào)和責(zé)任追究;遇有檢察人員過問其他司法機(jī)關(guān)案件的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),做好通報(bào)、責(zé)任追究和結(jié)果反饋;遇有其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄,并移送過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　4.嚴(yán)格落實(shí)記錄、通報(bào)與責(zé)任追究制度。所有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的行為,所有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的行為,都應(yīng)當(dāng)記錄并報(bào)告(告知)。屬于違法干預(yù)、違反規(guī)定過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的,要進(jìn)行通報(bào)。違法干預(yù)、違反規(guī)定過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)造成后果的,要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　5.嚴(yán)格規(guī)范司法行為。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守辦案規(guī)矩、紀(jì)律和法律,不得利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系,過問和干預(yù)其他人員正在辦理的案件,不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料、說情、施加壓力,非法干預(yù)、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他行為。檢察人員對(duì)個(gè)人收到的舉報(bào)、控告、申訴等來信來件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)交職能部門辦理,不得在來信來件上提出傾向性意見。

　　6.依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等法律和規(guī)定,依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)禁借訴訟監(jiān)督之名,過問、干預(yù)其他司法機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事、行政訴訟等司法辦案活動(dòng)。

　　7.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。檢察人員應(yīng)當(dāng)恪守法律,堅(jiān)持原則,公正司法,不徇私情,不得執(zhí)行任何領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求;對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、說情或者打探案情,應(yīng)當(dāng)予以拒絕;對(duì)于不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的,應(yīng)當(dāng)告知依照程序辦理。

　　二、認(rèn)真做好干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)記錄

　　8.堅(jiān)持全面、如實(shí)記錄。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理,以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問檢察機(jī)關(guān)辦理案件的,檢察人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄,做到全程留痕,有據(jù)可查。

　　9.明確記錄事項(xiàng)。檢察人員遇有干預(yù)、插手、過問司法辦案情形的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)記錄。記錄應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng):干預(yù)、過問人姓名,所在單位與職務(wù),干預(yù)、過問的時(shí)間與地點(diǎn)、方式與內(nèi)容,記錄人姓名,以及其他相關(guān)材料。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。

　　10.如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以組織名義向檢察機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函,對(duì)案件處理提出要求,或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的,檢察人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并留存相關(guān)材料。

　　11.如實(shí)記錄檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)過問案件情況。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序以書面形式提出,口頭提出的,檢察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　12.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)的線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)線索進(jìn)行梳理、匯總,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后,按季度分別報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重,或者重大干預(yù)、插手線索,可能影響案件公正辦理的,堅(jiān)持一事一報(bào)。

　　13.規(guī)范檢察人員過問案件線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人或者院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)處理,或者向有處理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)層報(bào)。

　　14.規(guī)范其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問案件線索的告知程序。檢察人員對(duì)所記錄的其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將過問案件線索告知過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),同時(shí)移交相應(yīng)記錄材料,并積極協(xié)助調(diào)查。

　　15.加強(qiáng)對(duì)記錄人員的保護(hù)。檢察人員如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的,如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的,受法律和組織保護(hù)。任何人不得對(duì)記錄人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。檢察人員非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級(jí)、撤職、開除等處分。健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制。

　　三、及時(shí)對(duì)干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)線索處置

　　16.嚴(yán)格檢察人員過問本系統(tǒng)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問檢察機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果分別向記錄人和過問人所在單位或部門反饋,同時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　17.嚴(yán)格檢察人員過問其他司法機(jī)關(guān)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查核實(shí),并將結(jié)果及時(shí)反饋相應(yīng)司法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　18、澄清對(duì)檢察人員過問案件的不實(shí)記錄。準(zhǔn)確把握和區(qū)分檢察人員依法正常履行職責(zé)和違反規(guī)定過問案件行為的界限。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)或配合調(diào)查核實(shí)收到的反映檢察人員違反規(guī)定過問案件的報(bào)告(告知),屬于不實(shí)記錄或虛假記錄的,應(yīng)當(dāng)糾正并及時(shí)為被記錄人澄清事實(shí)。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的通報(bào)

　　19.明確通報(bào)情形。檢察人員有下列違反規(guī)定過問案件情形的應(yīng)當(dāng)通報(bào):在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情的;邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的;其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。

　　20.規(guī)范通報(bào)程序。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查處理權(quán)限,對(duì)屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的過問案件,經(jīng)調(diào)查核實(shí),屬于違反規(guī)定過問案件的,應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,予以通報(bào),并將結(jié)果報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報(bào)而未通報(bào)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正。對(duì)檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)將通報(bào)結(jié)果反饋所過問案件辦理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　21.規(guī)范通報(bào)方式。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檢察人員違反規(guī)定過問案件情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,影響惡劣的,堅(jiān)持一案一通報(bào)。

　　五、嚴(yán)肅追究干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)相關(guān)人員責(zé)任

　　22.對(duì)違反規(guī)定過問人的責(zé)任追究。檢察人員違反規(guī)定過問案件,情節(jié)較輕的,給予提醒或者誡勉談話;有本辦法第19條所列情形之一,構(gòu)成違紀(jì)的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　23.對(duì)不如實(shí)記錄人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手辦案,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件,不記錄或者不如實(shí)記錄的,予以警告、通報(bào)批評(píng);兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的,依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　24.對(duì)打擊報(bào)復(fù)人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)如實(shí)記錄過問案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　六、健全落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的工作機(jī)制

　　25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,抓好落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)各司法辦案部門、辦公廳(室)、政工部門、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和工作銜接,健全干預(yù)、插手、過問案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究的協(xié)作配合機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)。

　　26.加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、巡視、檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察和案件查辦等多種方式,加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,提出指導(dǎo)性意見。要注重總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,并加以推廣。

　　27.與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相銜接。把檢察人員違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系,作為檢察人員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。對(duì)檢察人員違反規(guī)定過問案件,情節(jié)嚴(yán)重的,既要追究過問人的責(zé)任,又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　28.注重宣傳和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體主力軍和新媒體生力軍作用,運(yùn)用報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體,及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”方面的思路、舉措和成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的關(guān)切,及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置相關(guān)負(fù)面輿情。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,適用本辦法。本辦法由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。