國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 人力資源和社會(huì)保障部等

關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改振興[2015]1488號(hào)



遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委，科技廳（局），人力資源社會(huì)保障廳（局），中科院有關(guān)院屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)），應(yīng)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)不斷加大的下行壓力，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　　（二）基本原則。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持把破解制約東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾作為出發(fā)點(diǎn)，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　深化改革，激發(fā)活力。圍繞提升東北地區(qū)市場(chǎng)化程度、深化國(guó)有企業(yè)和科研院所管理體制改革、推進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)施策，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。在東北地區(qū)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)大發(fā)展，形成發(fā)展新動(dòng)力。

　　人才為本，強(qiáng)化激勵(lì)。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)人才，使科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

　　上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。統(tǒng)籌好中央政府頂層設(shè)計(jì)和地方政府責(zé)任主體之間的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，東北地方政府相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　二、完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。東北地方政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，將保留事項(xiàng)向社會(huì)公布。深化商事制度改革，市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記允許“一址多照”和“一照多址”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證等“多證合一”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)窗口”制度，推進(jìn)“先照后證”改革。按照《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)方案》要求，抓好鞍山市、沈陽(yáng)市鐵西區(qū)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)并全面實(shí)施。

　　（四）建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、科技咨詢等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益。企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。

　　（五）完善科技創(chuàng)新資金分配機(jī)制。深化地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度。地方財(cái)政科技資金進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小微企業(yè)支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校和科研院所科技成果和科技服務(wù)。

　　（六）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。選擇有條件的地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)信用報(bào)告制度，開(kāi)展信用融資。推動(dòng)地方政府建立完善覆蓋所有社會(huì)成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制。開(kāi)展信用“紅、黑名單”建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)輿論氛圍。

　　（七）深化國(guó)有企業(yè)改革提升創(chuàng)新效率。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，探索混合所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩領(lǐng)域的國(guó)有資本有序向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域調(diào)整集中。東北各省（自治區(qū)）修訂省屬國(guó)企負(fù)責(zé)人考核制度，針對(duì)不同行業(yè)分類指導(dǎo)，加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在業(yè)績(jī)考核中的比重，在本省（自治區(qū)）各選擇若干個(gè)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的考核改革試點(diǎn)。研究制定國(guó)有企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)的實(shí)施辦法。

　　（八）支持民營(yíng)企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，加強(qiáng)科研基地建設(shè)。落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修的準(zhǔn)入領(lǐng)域和采購(gòu)范圍。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。東北高校和科研院所要積極面向社會(huì)開(kāi)放科研和檢測(cè)平臺(tái)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供儀器設(shè)備和人才支撐。

　　（九）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，生動(dòng)講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極開(kāi)展各類公益活動(dòng)。

　　三、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

　　（十）以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。以突破制約東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。支持機(jī)器人、軌道交通、石墨等東北現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)航空裝備、半導(dǎo)體裝備、生物制藥等東北現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備、碳纖維、光電晶體材料裝備、生物育種、云計(jì)算等領(lǐng)域積極培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)工程，開(kāi)展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。以產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為重點(diǎn)（見(jiàn)附件），支持東北創(chuàng)新鏈整合。

　　（十一）大力促進(jìn)高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化。推行職稱分類評(píng)審，將科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)合同成交額作為高校院所考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化納入科技人員考評(píng)體系，對(duì)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評(píng)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。東北地區(qū)高校和科研院所要明確科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理的辦事機(jī)構(gòu)及工作流程。結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，支持東北地區(qū)制定出臺(tái)科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施。

　　（十二）建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)中科院院級(jí)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)、黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、沈鼓-大工研究院、遠(yuǎn)大科技園和長(zhǎng)春中俄科技園等探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式。實(shí)施中科院“率先行動(dòng)”計(jì)劃，在東北地區(qū)共同支持建設(shè)沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、吉林省精密光電領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新基地。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所（興城）建立北方果樹(shù)良種苗木繁育和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。

　　（十三）打造東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。在沈陽(yáng)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，研究提出一批適合東北特點(diǎn)和實(shí)際的創(chuàng)新政策，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持大連金普新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)沈陽(yáng)-大連高新區(qū)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。開(kāi)展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接區(qū)，建設(shè)老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造老工業(yè)城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等專項(xiàng)資金支持示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。鼓勵(lì)鐵嶺、四平、通遼等地開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新合作，做大做強(qiáng)東北省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。深化與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)東戴河中關(guān)村合作園區(qū)，積極承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地，形成東北新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。

　　（十四）加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)新合作。通過(guò)雙邊科技合作機(jī)制，推進(jìn)東北地區(qū)與周邊國(guó)家科技合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)園區(qū)與美大地區(qū)創(chuàng)新合作。加強(qiáng)哈爾濱、長(zhǎng)春、呼倫貝爾、丹東、延邊等地國(guó)家國(guó)際科技合作基地建設(shè)。支持沈陽(yáng)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，支持大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)先支持東北裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)邊境口岸改造及查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子通關(guān)，促進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　四、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

　　（十五）推動(dòng)壯大創(chuàng)業(yè)者群體。東北地方政府相關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措。組織實(shí)施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。對(duì)于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。鼓勵(lì)高校和科研院所開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)。支持高校為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。允許學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的前提下休學(xué)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)，支持下崗失業(yè)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房校舍和科研培訓(xùn)設(shè)施等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。

　　（十六）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。支持東北地區(qū)汽車(chē)電子、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)孵化器建設(shè)。改造利用老廠區(qū)老廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)發(fā)展“大連科技指南針”等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)、遼源襪業(yè)等電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。支持沈陽(yáng)、哈爾濱開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。在東北地區(qū)組織開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投融資集訓(xùn)營(yíng)，為創(chuàng)業(yè)者與投資機(jī)構(gòu)提供對(duì)接平臺(tái)。

　　（十七）加大創(chuàng)業(yè)投資支持。推動(dòng)各類政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對(duì)東北地區(qū)的支持。加快推進(jìn)東北有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新債券品種，通過(guò)專項(xiàng)債券支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)支持大眾創(chuàng)業(yè)。

　　五、打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　（十八）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)加速融合，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種養(yǎng)模式，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理服務(wù)體系，打造高端綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育五常大米、大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)林特產(chǎn)品、蒙東牛羊肉、遼東海產(chǎn)品等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。鼓勵(lì)建設(shè)東北優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷中心，積極開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

　　（十九）促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。在東北地區(qū)實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級(jí)，加快機(jī)械、船舶、汽車(chē)、食品等行業(yè)智能化改造，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、齊齊哈爾、葫蘆島等地先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，在電力裝備、軌道交通、造船、海工裝備等領(lǐng)域形成一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。支持打造阜新液壓、丹東儀器儀表、鐵嶺和四平專用車(chē)、大慶石油石化裝備、霍林郭勒高端鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)工作，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局國(guó)家大型軍工項(xiàng)目，形成從主機(jī)到配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(tái)（套）項(xiàng)目，將東北重大技術(shù)裝備產(chǎn)品納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)符合條件的東北地區(qū)投保企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼予以支持。

　　（二十）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。支持中心城市打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱等地壯大工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)沈飛、哈飛等企業(yè)與國(guó)際大型航空企業(yè)開(kāi)展重大項(xiàng)目合作，在沈陽(yáng)、哈爾濱建設(shè)國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地。扶持沈陽(yáng)、大連集成電路設(shè)計(jì)、制造及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。壯大長(zhǎng)春光電子、衛(wèi)星應(yīng)用、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極打造東北二三線城市新興產(chǎn)業(yè)名片。支持本溪、通化等地加快化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等新品種研制及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展高純石墨、石墨烯等高端產(chǎn)品，在雞西、鶴崗等地建設(shè)石墨及深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶、鐵嶺等地發(fā)展高端碳纖維、玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維等高性能纖維。發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、冰雪、民俗、邊境等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)老目的地。

　　（二十一）促進(jìn)新業(yè)態(tài)大發(fā)展。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞各行業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及商業(yè)模式等環(huán)節(jié)，開(kāi)展跨界融合創(chuàng)新。依托本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。支持電子商務(wù)向基層延伸，鼓勵(lì)在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展面向全球的技術(shù)資源合作、在線科技服務(wù)、創(chuàng)新眾籌，促進(jìn)智能設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)研發(fā)、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新。支持沈陽(yáng)加快智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)吉林市等電子商務(wù)示范城市的支持。推進(jìn)哈爾濱、葫蘆島、綏芬河開(kāi)展跨境電子商務(wù)（出口），支持當(dāng)?shù)胤墙鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方支付業(yè)務(wù)。

　　六、建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才隊(duì)伍

　　（二十二）把留住人才放在優(yōu)先位置。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制。東北地區(qū)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以提高到不低于50%。鼓勵(lì)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)創(chuàng)業(yè)本金補(bǔ)助、貸款補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的，投資者在取得股息紅利或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估增值部分轉(zhuǎn)增個(gè)人投資者股本的，投資者在取得股息紅利或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。

　　（二十三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。依托職業(yè)院校、技工院校，加強(qiáng)東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才培訓(xùn)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”等人才計(jì)劃，積極支持東北地區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。積極開(kāi)展引進(jìn)國(guó)外智力工作，建立國(guó)家高層次科技人才及團(tuán)隊(duì)柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)東北各省（自治區(qū)）加大引進(jìn)國(guó)外智力專項(xiàng)投入，集聚海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和智力。在沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱和大慶開(kāi)展人才引進(jìn)改革試點(diǎn)，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，支持引進(jìn)高層次人才。組織實(shí)施東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息等創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。鼓勵(lì)東北省級(jí)以上高新區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立人員交流機(jī)制。

　　（二十四）培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立常態(tài)化的政府與企業(yè)間創(chuàng)新交流咨詢制度。依托知名跨國(guó)公司、國(guó)外高水平大學(xué)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家。借助沈陽(yáng)制博會(huì)、東北亞博覽會(huì)、中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，以及組織參加海外展覽會(huì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際視野。鼓勵(lì)地方人民政府實(shí)施本地優(yōu)秀企業(yè)家培育計(jì)劃。在東北地區(qū)率先實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

　　七、加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施

　　（二十五）強(qiáng)化政策支持。支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等城市開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。支持一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎�合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。支持大連商品交易所開(kāi)發(fā)上市新品種，試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化方式融資，拓展融資渠道。在東北地區(qū)開(kāi)展外債宏觀審慎管理試點(diǎn)。在東北地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)結(jié)合，探索投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結(jié)合等融資模式。東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)東北地區(qū)民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，支持中小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）質(zhì)押貸款，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)區(qū)域轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力又被遷入地認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)享受原有所得稅減免優(yōu)惠政策。

　　（二十六）抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、中科院等有關(guān)部門(mén)按照職能分工，抓緊落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，形成政策合力。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)作為責(zé)任主體，要高度重視推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，落實(shí)責(zé)任分工，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭每半年將實(shí)施情況匯總上報(bào)。

　　附件：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/W020150702487752108483.pdf


國(guó)家發(fā)展改革委

科　　技　　部

人力資源社會(huì)保障部

中　　科　　院

2015年6月26日