教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變（以下簡稱轉(zhuǎn)型發(fā)展）的決策部署，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　當前，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系深刻變化，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快步伐、社會文化建設(shè)不斷推進特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題仍未有效緩解，生產(chǎn)服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

　　積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中頂層設(shè)計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。各地各高校要從適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、指導思想和基本思路

　　1.指導思想

　　貫徹黨中央、國務院重大決策，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持試點引領(lǐng)、示范推動，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

　　2.基本思路

　　——堅持頂層設(shè)計、綜合改革。系統(tǒng)總結(jié)近年來高等教育和職業(yè)教育改革的成功經(jīng)驗，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。不斷完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，推動院校設(shè)置、招生計劃、撥款制度、學校治理結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、招生考試制度等重點難點領(lǐng)域的改革。充分發(fā)揮評估評價制度的導向作用，以評促建、以評促轉(zhuǎn)，使轉(zhuǎn)型高校的教育目標和質(zhì)量標準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位。

　　——堅持需求導向、服務地方。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進高�？茖W定位、特色發(fā)展，加強一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量顯著提高，科技型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)取得重大突破，將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務中心和技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　——堅持試點先行、示范引領(lǐng)。轉(zhuǎn)型的主體是學校。按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術(shù)大學、學院）發(fā)展模式。充分發(fā)揮試點高校的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐，推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷取得新進展。

　　——堅持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進。轉(zhuǎn)型的責任在地方。充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源的統(tǒng)籌和部門之間的協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

　　三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務

　　3.明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑。確立應用型的類型定位和培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才的職責使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖。轉(zhuǎn)型高校要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揚民主，通過廣泛的思想動員，將學校類型定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確。

　　4.加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。建立合作關(guān)系，使轉(zhuǎn)型高校更好地與當?shù)貏?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接。積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體和科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞中國制造2025、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和基本公共服務等重大戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機制。

　　5.抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機遇。創(chuàng)新發(fā)展思路，增強把握社會經(jīng)濟技術(shù)重大變革趨勢的能力，加強戰(zhàn)略謀劃和布局，實現(xiàn)彎道超車。適應、融入、引領(lǐng)所服務區(qū)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新新格局。促進新技術(shù)向生產(chǎn)生活廣泛滲透、應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在當?shù)厣钊胪七M，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新新優(yōu)勢。以服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，形成一批服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移應用特色鮮明的應用技術(shù)大學、學院。

　　6.建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺。建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。校企合作的專業(yè)集群實現(xiàn)全覆蓋。轉(zhuǎn)型高�？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%。支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價。積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學校集聚，合作推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　7.建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。按需重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群。通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、設(shè)立復合型新專業(yè)、建立課程超市等方式，大幅度提高復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重。建立行業(yè)和用人單位專家參與的校內(nèi)專業(yè)設(shè)置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學校能力和行業(yè)指導依法設(shè)置新專業(yè)的機制。改變專業(yè)設(shè)置盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。

　　8.創(chuàng)新應用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。建立以提高實踐能力為引領(lǐng)的人才培養(yǎng)流程，率先應用“卓越計劃”的改革成果，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接。加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質(zhì)量保障機制。擴大學生的學習自主權(quán)，實施以學生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學，逐步擴大學生自主選擇專業(yè)和課程的權(quán)利。具有培養(yǎng)專業(yè)學位研究生資格的轉(zhuǎn)型高校要建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。工程碩士等有關(guān)專業(yè)學位類別的研究生教育要瞄準產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，主要招收在科技應用和創(chuàng)新一線有實際工作經(jīng)驗的學員。

　　9.深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。以社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革，整合相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課、專業(yè)技能應用和實驗實踐課，更加專注培養(yǎng)學習者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。認真貫徹落實《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，將專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合。把企業(yè)技術(shù)革新項目作為人才培養(yǎng)的重要載體，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設(shè)計選題來源，全面推行案例教學、項目教學。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、數(shù)字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監(jiān)測等廣泛應用，通過校校合作、校企合作聯(lián)合開發(fā)在線開放課程。

　　10.加強實驗實訓實習基地建設(shè)。按照工學結(jié)合、知行合一的要求，根據(jù)生產(chǎn)、服務的真實技術(shù)和流程構(gòu)建知識教育體系、技術(shù)技能訓練體系和實驗實訓實習環(huán)境。按照所服務行業(yè)先進技術(shù)水平，采取企業(yè)投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設(shè)。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學研一體的大型實驗實訓實習中心。統(tǒng)籌各類實踐教學資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺。

　　11.促進與中職、�？茖哟胃呗氂袡C銜接。建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術(shù)技能人員的比例，積極探索建立教育-就業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”機制，為一線技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展、終身學習提供有效支持。適當擴大招收中職、�？茖哟胃呗毊厴I(yè)生的比例。制定多樣化人才培養(yǎng)方案，根據(jù)學習者來源、知識技能基礎(chǔ)和培養(yǎng)方向的多樣性，全面推進模塊化教學和學分制。

　　12.廣泛開展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育。瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化過程中一線勞動者技術(shù)提升、技能深化、職業(yè)轉(zhuǎn)換、城市融入的需求，大力發(fā)展促進先進技術(shù)應用、形式多樣、貼近需求的繼續(xù)教育。主動承接地方繼續(xù)教育任務，加強與行業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)合作，使轉(zhuǎn)型高校成為地方政府、行業(yè)和企業(yè)依賴的繼續(xù)教育基地，成為適應技術(shù)加速進步的加油站、順應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的換乘站、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才池。

　　13.深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業(yè)院校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生和在職優(yōu)秀技術(shù)技能人員，應當將技術(shù)技能測試作為錄取的主要依據(jù)之一，教育部制定有關(guān)考試招生改革實施意見。試點高�？荚囌猩�改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以省為單位報教育部備案。招生計劃、方案、過程、結(jié)果等要按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)。調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業(yè)公認專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設(shè)帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。

　　15.提升以應用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力。積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以解決生產(chǎn)生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創(chuàng)新活動，努力成為區(qū)域和行業(yè)的科技服務基地、技術(shù)創(chuàng)新基地。通過校企合作、校地合作等協(xié)同創(chuàng)新方式加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能積累，促進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、應用和創(chuàng)新。打通先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、應用、擴散路徑，既與高水平大學和科研院所聯(lián)動，又與中職、專科層次高職聯(lián)動，廣泛開展面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務。

　　16.完善校內(nèi)評價制度和信息公開制度。建立適應應用型高校的人才培養(yǎng)、科學研究質(zhì)量標準、內(nèi)控體系和評估制度，將學習者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標準，將服務行業(yè)企業(yè)、服務社區(qū)作為績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用作為科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。

　　四、配套政策和推進機制

　　17.落實省級政府統(tǒng)籌責任。各地要結(jié)合本地本科高校的改革意愿和辦學基礎(chǔ)，在充分評估試點方案的基礎(chǔ)上確定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、財務管理等方面的自主權(quán)。

　　18.加快推進配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用型高校的設(shè)置標準。制定應用型高校評估標準，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展成效評估，強化對產(chǎn)業(yè)和專業(yè)結(jié)合程度、實驗實習實訓水平與專業(yè)教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質(zhì)量、校企合作的廣度和深度等方面的考察，鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評價。制定試點高校擴大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的改革方案，支持試點高校依法加快設(shè)置適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專業(yè)。支持地方制定校企合作相關(guān)法規(guī)制度和配套政策。

　　19.加大對試點高校的政策支持。通過招生計劃的增量傾斜、存量調(diào)整，支持試點高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生。將試點高�！半p師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關(guān)人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中適當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開展與國外同類高校合作辦學，與教育援外、對外投資等領(lǐng)域的國家重大戰(zhàn)略項目相結(jié)合走出去辦學。充分發(fā)揮應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟等作用，與國外相應聯(lián)盟、協(xié)會開展對等合作交流。

　　20.加大改革試點的經(jīng)費支持。各地可結(jié)合實際情況，完善相關(guān)財政政策，對改革試點統(tǒng)籌給予傾斜支持，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)性強、辦學成本高和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)的支持力度。建立以結(jié)果為導向的績效評價機制，中央財政根據(jù)改革試點進展和相關(guān)評估評價結(jié)果，通過中央財政支持地方高校發(fā)展等專項資金，適時對改革成效顯著的省（區(qū)、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極爭取行業(yè)企業(yè)和社會各界支持，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，向教育教學改革、實驗實訓實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)等方面傾斜。積極創(chuàng)新支持方式，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。

　　21.總結(jié)推廣改革試點典型經(jīng)驗。在省級試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理改革試點的經(jīng)驗和案例，有計劃地推廣一批試點方案科學、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校，并加大政策和經(jīng)費支持力度。教育、發(fā)展改革、財政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

　　22.營造良好改革氛圍和輿論環(huán)境。加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展高校各級領(lǐng)導干部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳，舉辦轉(zhuǎn)型試點高校領(lǐng)導干部專題研修班和師資培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設(shè)計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經(jīng)驗。

　　根據(jù)本意見精神，教育部、發(fā)展改革委、財政部建立協(xié)調(diào)工作機制，加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的指導。


教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2015年10月21日