國家稅務總局

國家稅務總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的意見

稅總發(fā)〔2015〕142號



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位:
　　為貫徹落實《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）和《國務院審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知〉的指導意見》（審改辦發(fā)〔2015〕1號），進一步提高稅收工作效率和納稅服務水平，現(xiàn)就規(guī)范稅務行政審批行為、改進稅務行政審批有關(guān)工作提出如下意見。
　　一、全面實行“一個窗口”受理
　　1.辦稅服務廳或指定內(nèi)設機構(gòu)集中受理。稅務機關(guān)應當按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務廳集中受理行政審批申請（在政府服務大廳設立窗口的，可以由政府服務大廳窗口受理）。沒有設立辦稅服務廳的稅務機關(guān)指定一個內(nèi)設機構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級稅務機關(guān)提出的行政審批申請。稅務總局指定納稅服務司辦稅服務處作為窗口，集中受理直接向稅務總局機關(guān)提出的行政審批申請。
　　2.在辦公區(qū)域顯著位置設立行政審批指示路牌，引導申請人到窗口或大廳辦事。指示路牌樣式，由稅務總局負責設計；各級稅務機關(guān)按照稅務總局統(tǒng)一的指示路牌樣式，設置指示路牌。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統(tǒng)一要求設立指示路牌。
　　3.選派窗口或大廳人員。各級稅務機關(guān)應當選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好的業(yè)務骨干或職能部門負責人承擔窗口或大廳服務工作，保持窗口或大廳人員相對穩(wěn)定。
　　4.制定并公布服務規(guī)范。稅務總局制定統(tǒng)一的服務規(guī)范，對窗口人員的儀容舉止、工作紀律、文明用語等作出要求，并公布在醒目處，接受群眾監(jiān)督。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務規(guī)范。另外，可以通過電子滾動屏、觸摸屏、公告欄等方式公開服務規(guī)范。
　　二、加快實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理
　　1.全面實行網(wǎng)上集中預受理和預審查。在實行窗口現(xiàn)場辦理的同時，加快建立網(wǎng)上辦理平臺，2015年底前基本實現(xiàn)全部行政審批事項網(wǎng)上預受理和預審查，納稅人可直接通過網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡便、有條件現(xiàn)場辦結(jié)的，可直接進行受理、審批，在送達批準文書前，對紙質(zhì)材料進行驗真（形式審查）。
　　2.創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。稅務總局結(jié)合金稅三期工程建設，積極探索實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。研究制定符合稅務部門實際的行政審批電子簽章使用和管理辦法。探索運用電子密鑰等數(shù)字認證技術(shù)實現(xiàn)對申請人安全登陸網(wǎng)上審批平臺與身份進行驗證。各省稅務局可以結(jié)合各自稅收征管工作和稅收信息化建設的實際，加快推進網(wǎng)上審批。
　　三、推行受理單制度
　　1.明確受理單要素。稅務總局制定全國統(tǒng)一的受理單樣表，受理單內(nèi)容包括事項名稱、受理機構(gòu)、審批編號、申請人及通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、受理依據(jù)、受理工作人員及聯(lián)系電話、收費狀況、受理時間、承諾辦結(jié)時限、批準文書發(fā)放方式等。
　　2.出具受理單。申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補正材料的，稅務機關(guān)應當予以受理，并出具受理單。受理單一式三份，一份當場送交給申請人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供稅務機關(guān)內(nèi)部負責審批部門掌握辦理進度；一份提供給稅務機關(guān)負責執(zhí)法監(jiān)督的部門備查。
　　四、實行辦理時限承諾制
　　1.明確辦理時限。對于程序簡便、可現(xiàn)場辦結(jié)的事項，應當即時辦結(jié)；對于需要實地調(diào)查、上報審批或其他不能當場辦結(jié)的事項，應在受理單中明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項，應在受理單中作出具體說明。
　　2.建立審批“綠色通道”。稅務機關(guān)應當結(jié)合自身實際，開辟“綠色通道”，對有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵的事項，以及老弱病殘孕等有特殊困難的申請人，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動服務，專人負責，進一步壓縮審批時限。
　　五、編制和提供服務指南
　　1.按程序編制服務指南。稅務總局編寫統(tǒng)一格式的服務指南。各省稅務局根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式服務指南的基礎上編制符合本省實際的服務指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。
　　2.明確服務指南的主要內(nèi)容。主要包括但不限于事項名稱、事項類別、辦理依據(jù)、受理機構(gòu)、決定機構(gòu)、辦事條件、申請材料、示范文本以及常見錯誤示例、辦理基本流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、批準后是否發(fā)放證照（包括證照名稱、樣式，相關(guān)的年檢、培訓和收費的依據(jù)和標準）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責任追究、辦公時間和地址、乘車路線、狀態(tài)查詢等要素。
　　3.提供服務指南。服務指南應擺放在服務大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在稅務機關(guān)官方網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。稅務總局應當在官方網(wǎng)站醒目位置提供各地稅務機關(guān)服務指南鏈接。
　　4.更新服務指南。服務指南內(nèi)容發(fā)生變更的，各級稅務機關(guān)應當在10個工作日內(nèi)完成服務指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進行公示宣傳，讓公眾周知。
　　六、制定審查工作細則
　　1.明確審查工作細則的主要內(nèi)容。細化每個審查環(huán)節(jié)要求，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)。重點明確細化行使自由裁量權(quán)的邊界，部門負責人以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責。在明確自由裁量權(quán)邊界時，可根據(jù)行使自由裁量權(quán)綜合考慮的因素制定標準原則的，要盡量具體化。對同一類申請事項，申請人條件相當、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應當基本相同。
　　2.編制審查工作細則。稅務總局負責編寫每一項行政審批事項的審查工作細則，形成審查工作細則（2015年版），并結(jié)合審批工作中遇到的實際問題，不斷修改完善和細化。
　　3.強化責任追究。以審查工作細則為依托，明確廉政要求以及不當作為需要承擔的后果，建立稅務機關(guān)內(nèi)部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的審批事項。
　　七、加大行政審批公開力度
　　1.及時公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，稅務機關(guān)應當通過服務大廳的電子屏幕或部門官方網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布審批事項受理、辦理進展和結(jié)果。
　　2.做好全程咨詢服務。稅務機關(guān)通過12366熱線電話，部門官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺設立在線應詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務。設立服務大廳的，可設專門咨詢臺，統(tǒng)一接受申請人咨詢；實行窗口受理的，由窗口人員負責提供咨詢服務。
　　八、建立申請人評議制度
　　1.即時接受申請人滿意度評價。稅務總局制定統(tǒng)一的滿意度評價表，內(nèi)容包括申請人姓名、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、審批項目名稱、評價內(nèi)容、抽查回訪記錄等內(nèi)容。滿意度評價表由申請人在審批事項辦結(jié)后填寫，對不方便現(xiàn)場反饋的，申請人可根據(jù)評價表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向稅務機關(guān)指定的舉報投訴機構(gòu)反映。舉報投訴機構(gòu)根據(jù)申請人所填寫的評價表，定期進行實地或電話隨機抽查回訪。稅務機關(guān)的辦稅服務廳可以使用叫號系統(tǒng)的電子評價功能即時接受納稅人滿意度評價。
　　2.組織召開申請人評議會。由各級稅務機關(guān)納稅服務部門組織，邀請申請人、中介服務機構(gòu)代表參加，聽取規(guī)范和改進行政審批工作的意見和建議。根據(jù)審批事項數(shù)量、受理件數(shù)等實際情況確定舉辦座談會的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時召開。對評議會上提出的意見建議，及時研究提出整改措施，向參會申請人和中介服務機構(gòu)反饋，并向社會公告。
　　九、工作要求
　　1.提供備查材料。稅務總局將服務規(guī)范、服務指南、受理單樣表、申請人滿意度評價樣表、審查工作細則報送國務院審改辦備查。實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上預受理和預審批的，稅務總局于2015年底將相關(guān)網(wǎng)址報送國務院審改辦備查。
　　2.報送審批事項辦結(jié)情況。稅務總局有關(guān)業(yè)務司于每季度首月5日前將上一季度（2015年第二季度開始）由其直接辦結(jié)的審批事項辦結(jié)時限情況送交政策法規(guī)司；各省稅務局政策法規(guī)部門、征管科技部門和納稅服務部門應當密切配合，做好審批事項辦結(jié)時限情況統(tǒng)計填報工作，于每季度的首月7日前將上一季度（2015年第二季度開始）本省稅務系統(tǒng)審批事項辦結(jié)時限情況上報稅務總局（政策法規(guī)司），稅務總局于每季度的首月10日前匯總后報送國務院審改辦。辦結(jié)情況，主要包括每一項審批事項的受理件數(shù)、平均辦結(jié)時限、在法律規(guī)定內(nèi)辦結(jié)和逾期辦結(jié)的件數(shù)及占比情況，對逾期辦結(jié)的應作出專項說明。稅務總局充分運用信息化手段，通過完善稅收征收管理信息系統(tǒng)、金稅三期等信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)審批事項辦結(jié)時限情況報送和統(tǒng)計工作的信息化，減輕報送負擔。
　　3.提交年度總結(jié)報告。各省稅務局于每年1月15日前將上一年度改進和規(guī)范行政審批工作進展情況上報稅務總局（政策法規(guī)司）,稅務總局于每年1月底前將改進和規(guī)范行政審批工作進展情況報送國務院審改辦。
　　十、組織領導
　　1.高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是優(yōu)化服務、創(chuàng)新管理的重要舉措。各級稅務機關(guān)應把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專題研究，精心組織、扎實推進，務必取得實效。
　　2.建立機制。各級稅務機關(guān)應當注重發(fā)揮依法行政工作領導小組的作用，健全工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力，有力有序推進規(guī)范和改進行政審批工作。
　　3.抓好落實。各級稅務機關(guān)按照工作職責、任務分工和本意見的要求，狠抓工作落實，切實做好與納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范的有機銜接，促進納稅服務和稅收征管水平不斷提高。
　　各省稅務局應將規(guī)范和改進行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗、遇到的困難和問題，及時向稅務總局（政策法規(guī)司）報告。對各省稅務局工作進展和落實情況，稅務總局將適時組織督查。


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　　附件：1.規(guī)范和改進行政審批工作任務分工表��
　　　　　2.稅務行政許可項目分項表��
　　　　　3.稅務行政許可事項服務規(guī)范��
　　　　　4.稅務行政許可事項服務指南��
　　　　　5.稅務行政許可事項審查工作細則��
　　　　　6.稅務行政許可申請表��
　　　　　7.稅務行政許可受理通知書��
　　　　　8.申請人滿意度評價表��
　　　　　9.指示牌標識





國家稅務總局
2015年11月23日