財(cái)政部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見

財(cái)資[2015]90號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但是，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。各級財(cái)政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有很好落實(shí)，制度體系不夠健全；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮；資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)；管理基礎(chǔ)薄弱,部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了切實(shí)解決這些問題，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律制度，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確國家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量,有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率。

　　堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。通過對預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　保障履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。

　　配置科學(xué)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財(cái)政的要求；資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；根據(jù)行政事業(yè)單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。

　　使用有效。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善，單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化；績效評價(jià)體系科學(xué)；對資產(chǎn)出租、出借和對外投資行為及其收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失；建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化；規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。

　　?監(jiān)督到位。建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé)，合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

　　（四）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步理順和鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，完善“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

　　（五）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，明晰和理順與主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，協(xié)調(diào)好與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門等相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)作配合。同時，明確財(cái)政部門內(nèi)部資產(chǎn)管理職責(zé)分工，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制定、管理與控制。充分調(diào)動主管部門和行政事業(yè)單位的主動性、積極性，強(qiáng)化主管部門的組織管理和行政事業(yè)單位具體管理的主體責(zé)任。

　　（六）各級主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)好本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的組織管理職責(zé)。認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)管理規(guī)章制度；進(jìn)一步加強(qiáng)本部門國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理；督促本部門所屬行政事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；組織實(shí)施對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評價(jià)。

　　（七）各級行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或同級財(cái)政部門審批；加強(qiáng)對出租、出借、對外投資的專項(xiàng)管理。

　　三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系，提升管理的規(guī)范化、制度化水平

　　（八）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本地實(shí)際情況出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，逐步完善涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。

　　（九）各級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定，結(jié)合本部門或本行業(yè)實(shí)際情況，制定本部門或本行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，健全完善本部門或本行業(yè)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度，并報(bào)同級財(cái)政部門備案。

　　（十）各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門、主管部門的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)主管部門備案。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。

　　四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”

　　（十一）資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的資產(chǎn)信息。以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。

　　（十二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)，各級財(cái)政部門要按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素變化適時調(diào)整，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。對已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)力情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等，在充分論證的基礎(chǔ)上，采取調(diào)劑、租賃、購置等方式進(jìn)行配置。

　　（十三）加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率

　　（十四）各級主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

　　（十五）除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。除國家另有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資等。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（十六）加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租出借國有資產(chǎn)行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，原則上實(shí)行公開競價(jià)招租，必要時可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過程的公正透明。

　　（十七）探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。鼓勵開展“公物倉”管理，對閑置資產(chǎn)、臨時機(jī)構(gòu)（大型會議）購置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理，調(diào)劑利用。

　　六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為

　　（十八）資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。處置國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動并進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　（十九）各級財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制。主管部門根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政部門備案；由行政事業(yè)單位審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由主管部門及時匯總并向財(cái)政部門備案。由本級人民政府確定的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由同級財(cái)政部門按照規(guī)定程序辦理。

　　（二十）切實(shí)做好在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤等重大專項(xiàng)改革中涉及的單位劃轉(zhuǎn)、撤并、改變隸屬關(guān)系的資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全。

　　七、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用

　　（二十一）國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用等方面的規(guī)章制度，規(guī)范收支行為。行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時、足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理。

　　（二十二）中央級事業(yè)單位出租、出借收入和對外投資收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。地方各級事業(yè)單位出租、出借收入和對外投資收益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果的使用、處置和收益管理按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供有效支撐

　　（二十三）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)工作要求和特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，并做好賬務(wù)處理。繼續(xù)做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告制度，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資產(chǎn)占有、使用情況的公開。

　　（二十四）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

　　（二十五）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行評價(jià)，科學(xué)設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系，對管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評價(jià)，并將考核評價(jià)的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

　　（二十六）各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，并積極建立與公安、國土、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督檢查，并在單位內(nèi)部建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人。

　　九、加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

　　（二十七）研究探索將各級主管部門和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍，摸清底數(shù)，界定管理權(quán)責(zé)，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評估、考核等管理制度體系。

　　（二十八）進(jìn)一步明確財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)管資產(chǎn)管理的職能和職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，逐步建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

　　十、以管資本為主，加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理

　　（二十九）按照深化國有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司，暫時不具備條件的，要按照“政企分開、事企分開”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（三十）各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　（三十一）根據(jù)建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度的要求和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額向國家上交國有資本經(jīng)營收益。

　　十一、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平

　　（三十二）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視資產(chǎn)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，充實(shí)工作隊(duì)伍；各級主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象，為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

　　（三十三）各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，有效推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

財(cái)政部
2015年12月23日