中共科學技術部黨組

中共科學技術部黨組關于貫徹落實黨的十八屆五中全會精神深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見


　　2015年，在黨中央國務院的領導下，事關科技改革發(fā)展的全局性工作取得重大突破，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計順利完成，科技體制改革全面部署，促進科技成果轉化法修訂出臺，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)示范帶動作用不斷增強，科技支撐經濟社會發(fā)展能力顯著提升，科技改革發(fā)展上了一個新臺階。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是進入創(chuàng)新型國家行列的關鍵之年。為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，提出以下意見。
　　一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆五中全會精神，把握創(chuàng)新驅動發(fā)展新要求
　　黨的十八大以來，習近平總書記對創(chuàng)新驅動發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求，突出強調抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動經濟發(fā)展轉方式、調結構，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。中央經濟工作會議提出，適應新常態(tài)、引領新常態(tài)最終要靠科技進步，強調要依靠科技創(chuàng)新加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。這為新時期科技工作指明了方向，要求我們充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力、人才資源作為第一資源的作用，加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，依靠創(chuàng)新聚合高端要素，形成經濟發(fā)展新動力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新高地，拓展經濟發(fā)展新空間，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。
　　“十二五”時期特別是黨的十八大以來，科技界積極貫徹落實黨中央國務院關于科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎研究取得了量子通信和量子反常霍爾效應、中微子震蕩等一批重大原創(chuàng)性成果，載人航天、深海潛器、超級計算等戰(zhàn)略高技術實現重大突破，高鐵、核電、移動通信、生物育種等產業(yè)領域攻克了一批核心關鍵技術，科技體制改革不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，科技創(chuàng)新的國際地位不斷提升，創(chuàng)新型國家建設進入新階段。同時也要看到，我國科技創(chuàng)新能力整體不強，科技與經濟結合不緊密，科技人才隊伍大而不強，創(chuàng)新體系整體效能有待進一步提高，創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)有待進一步優(yōu)化。
　　我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實將思想和行動統一到中央對形勢的分析和判斷上來、統一到中央的重大決策部署上來，工作重心從謀篇布局轉向全面落實，謀大事、攻難事、建生態(tài)、拓空間、正風紀，敢于擔當，真抓實干，推動科技改革發(fā)展各項工作不斷取得新成效。
　　2016年科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要為主線，更加注重基礎研究、原始創(chuàng)新和核心關鍵技術突破，更加注重成果轉移轉化，更加注重改革任務落實，更加注重營造良好創(chuàng)新環(huán)境，更加注重依靠科技人員和服務創(chuàng)新主體，更加注重自身能力和作風建設，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側結構性改革中的基礎、關鍵和引領作用，提高科技創(chuàng)新供給的質量和效率，加快實現發(fā)展動力轉換，為實施“十三五”規(guī)劃、確保進入創(chuàng)新型國家行列開好局、起好步。
　　二、制定發(fā)布“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確未來五年創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署
　　“十三五”是全面建成小康社會和步入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、實現由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的關鍵時期。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨穩(wěn)增長和調結構的雙重壓力；改革進入深水區(qū)，亟需以更大的勇氣和智慧突破利益固化的藩籬。我們要牢牢把握“十三五”時期階段性特征和時代要求，順應全球科技創(chuàng)新和產業(yè)變革大趨勢，找準科技創(chuàng)新的定位和突破口，把五大發(fā)展理念貫徹落實到科技工作的各個方面，打造發(fā)展新動力，推動產業(yè)邁向中高端，適應和引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)，大幅提高科技進步對經濟社會發(fā)展的貢獻率，為創(chuàng)造新的可持續(xù)發(fā)展周期提供更加堅實的支撐。
　　“十三五”時期要全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，著重突出從以下幾方面謀劃和布局：
　　——圍繞構筑先發(fā)優(yōu)勢，著力加強科技創(chuàng)新能力建設。在關系長遠發(fā)展的基礎前沿領域，強化超前規(guī)劃和系統部署，加強源頭創(chuàng)新，實施一批重大科技項目，優(yōu)化創(chuàng)新基地和科研設施布局，培育造就高水平的創(chuàng)新人才隊伍，提高科技創(chuàng)新的基礎能力。
　　——圍繞塑造更多的引領型發(fā)展，著力強化經濟社會發(fā)展的科技支撐和核心突破。聚焦國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求，強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)的重大技術開發(fā)，突破制約可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的瓶頸問題，加快構建現代產業(yè)技術體系，切實提高經濟社會發(fā)展的質量和效益。
　　——圍繞構建高效能的國家創(chuàng)新體系，著力落實深化改革的各項任務。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，明確各類創(chuàng)新主體的功能定位和相應支持措施，健全產學研協同創(chuàng)新機制，加強軍民科技融合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設。
　　——圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。著力推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，完善普惠性政策體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造公平高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
　　——圍繞充分利用全球創(chuàng)新資源，著力擴大科技開放合作。堅持全球視野，積極應對新賽場新規(guī)則帶來的深刻變化，在全球創(chuàng)新融合發(fā)展的大格局中主動布局，提高科技創(chuàng)新國際化水平。
　　要創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，開門編規(guī)劃，用好互聯網、大數據等技術平臺，廣泛聽取各方面意見。要聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展，突出未來5年的重點任務，明確抓手，提出一批重大項目、重大舉措和重大政策。要完善規(guī)劃組織實施機制，加強與各方面的銜接協調，集成各方面資源，調動各方面積極性，形成強大合力。加大對地方“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制的指導。
　　三、大力提升科技創(chuàng)新能力，夯實引領發(fā)展的創(chuàng)新基礎
　　面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，將國家創(chuàng)新資源聚焦于優(yōu)先發(fā)展領域，提高原始創(chuàng)新水平，構建高效強大的共性關鍵技術和新產品研發(fā)體系，形成持續(xù)提升我國科學發(fā)現、技術發(fā)明和產品創(chuàng)新的系統能力。
　　1.加強基礎研究和前沿高技術研究，強化源頭創(chuàng)新。
　　在重大科技創(chuàng)新領域啟動若干國家實驗室建設。以構建搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量為目標，制定國家實驗室建設方案，整合資源，創(chuàng)新體制機制，完善支持方式，探索建立適合科技創(chuàng)新規(guī)律的運行機制。
　　統籌推進國家科研基地優(yōu)化整合。適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，按照創(chuàng)新鏈條對國家科研基地進行分類，明確功能定位，優(yōu)化布局，加強科研基礎條件能力建設。強化科技資源的開放共享，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器對外開放。
　　系統布局基礎研究和前沿高技術研究。以國家需求共性科學問題和重大科學目標為牽引，全面部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究。建立顛覆性技術培育機制。
　　2.實施一批國家重大科技項目和工程，推動重點領域跨越式發(fā)展。
　　加快已有重大專項實施及成果產業(yè)化。按照聚焦目標、突出重點的要求，系統布局“十三五”重點任務，進一步凝練標志性成果，扎實推進已有重大專項實施。制定民口國家科技重大專項管理改革方案。發(fā)揮中央財政資金的撬動作用，引導投資基金、金融配套支持，促進形成部門、企業(yè)、地方聯動的協同機制，共同推動重大專項成果應用和產業(yè)化。
　　遴選啟動一批國家重大科技項目和工程。落實國家戰(zhàn)略意圖，堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域，抓緊遴選啟動一批重大科技項目和重大工程，盡快編制實施方案，分批次有序啟動實施。
　　3.加快建立現代技術體系，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
　　大力推進現代農業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色高效生態(tài)安全為重點，啟動實施糧食豐產增效、七大農作物育種、智能農機裝備、畜禽高效安全養(yǎng)殖、現代食品加工與裝備、農業(yè)面源污染和重金屬污染防治及修復、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)等重點研發(fā)計劃專項，突破重大關鍵技術，建立信息化主導、生物技術引領、智能化生產、可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)技術體系。
　　推動制造業(yè)“智能綠色服務”轉型升級。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，組織技術攻關和推廣應用。開展網絡協同制造技術研究，構建基于“互聯網+”的創(chuàng)新設計、基于物聯網的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務、工業(yè)大數據等技術體系。攻克高端成套機械裝備等制約制造業(yè)發(fā)展的核心裝備，開展基礎技術與關鍵部件研發(fā)，提高重大裝備智能化水平。繼續(xù)實施制造業(yè)信息化科技工程、數控一代機械產品創(chuàng)新應用示范工程，形成典型集成示范。
　　培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。落實網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略和“互聯網+”行動計劃，加快云計算、大數據、5G、人工智能等新一代信息技術研發(fā)與產業(yè)培育。以智能電網和清潔煤為抓手，堅持可再生能源規(guī)模化發(fā)展與化石能源清潔高效利用并舉，推進能源革命。加快關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料的突破，提升新材料保障能力。深化“純電驅動”戰(zhàn)略布局，支撐新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展。加快推進生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程和生物制造等創(chuàng)新，引導生物產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群。
　　推進社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新。大力發(fā)展民生科技，讓創(chuàng)新成果更多惠及廣大群眾。加強精準醫(yī)學、智能康復、中醫(yī)藥現代化、生物醫(yī)學大數據等技術研發(fā)，實施“互聯網+健康醫(yī)療科技行動”。依靠新技術和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化及現代城市發(fā)展。圍繞國家公共安全、社會安全、生產安全、防災減災等開展技術攻關及應用示范，推進應急產業(yè)發(fā)展。加強文化產業(yè)的科技支撐。
　　實施綠色發(fā)展科技創(chuàng)新工程。以資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護等為重點，加快清潔生產、資源循環(huán)利用、低碳等技術研發(fā)應用，促進傳統產業(yè)綠色轉型升級，培育清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等新興產業(yè)。推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明科技先行示范區(qū)建設。落實聯合國氣候變化公約巴黎協定，大力發(fā)展適應減緩氣候變化的科學技術，建設“綠色技術銀行”，支撐生態(tài)文明建設。
　　4.營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。大力推進科技型創(chuàng)業(yè)，有效服務于實體經濟，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、高新區(qū)等共同構成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，啟動中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。加強國家農業(yè)科技園區(qū)建設，大力培育農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。深入推行科技特派員制度，打造一批星創(chuàng)天地，促進農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　促進科技服務業(yè)發(fā)展。推動技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合，培育科技服務業(yè)新模式，建立完善現代服務業(yè)技術支撐體系。加強對區(qū)域和行業(yè)試點示范的指導和支持，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)。支持機制靈活、產學研緊密結合的產業(yè)技術研究院等各類新型研發(fā)機構發(fā)展，研究支持政策，鼓勵其探索非營利性運行模式。
　　5.強化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動區(qū)域協同發(fā)展。
　　提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)揮示范區(qū)和高新區(qū)的輻射帶動作用，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，加大培育指導力度。創(chuàng)新體制機制，完善評價指標體系，繼續(xù)實施高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程。以升促建，積極推動省級高新區(qū)升級。
　　啟動區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，完成試點區(qū)域試驗方案上報審批工作。研究建立試點工作監(jiān)督評估和協同推進機制，及時總結推廣一批改革舉措和重大政策。
　　開展區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，出臺支持北京建設全國科技創(chuàng)新中心、支持上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的政策措施。繼續(xù)開展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式、新途徑。
　　完善區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展機制。以推動跨區(qū)域科技協同與創(chuàng)新合作為重點，落實京津冀、長江經濟帶、東北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務部署，加強與港澳臺科技合作。深化部省會商合作機制。圍繞區(qū)域經濟和社會發(fā)展，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室。加強基層科技體系能力建設和縣市科技工作，開展縣市科技創(chuàng)新評價。繼續(xù)做好科技援疆、援藏、援青和精準扶貧脫貧科技工作。
　　6.擴大科技開放合作，提高全球配置創(chuàng)新資源能力。
　　組織實施重大國際科技合作計劃和項目。在我國具有優(yōu)勢特色且有國際影響力的領域，提出我國牽頭組織開展國際大科學計劃和工程的目標及實施路線圖，建立牽頭組織大科學工程的工作機制和組織構架。進一步加快科技計劃對外開放，深度參與國際組織科技創(chuàng)新活動，鼓勵國家大型科研基礎設施向全球科學家開放共享。
　　全面深化雙、多邊科技與創(chuàng)新合作。繼續(xù)深化創(chuàng)新對話機制，促進與主要發(fā)達國家和發(fā)展中大國科技合作。實施科技伙伴計劃，夯實我與周邊和廣大發(fā)展中國家科技合作基礎。充分利用多邊機制應對全球挑戰(zhàn)，積極參與全球創(chuàng)新治理，樹立我國負責任的大國形象。
　　推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。制定并實施推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃，結合沿線國家科技創(chuàng)新需求和支撐產業(yè)走出去，加強合作研究和平臺建設，共建特色園區(qū)，推動技術轉移和科技資源互聯互通。
　　四、全面落實科技體制改革部署，釋放創(chuàng)新主體活力
　　充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體能力與活力，加強協同互動，提升創(chuàng)新治理水平，加速科技成果轉化為現實生產力，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。
　　1.繼續(xù)深化中央財政科技計劃管理改革。
　　全面完成科技計劃優(yōu)化整合和制度建設。加快推進五大類科技計劃的分類整合，納入國家科技管理平臺統一協調，制定重點研發(fā)計劃等的管理辦法和配套實施細則，實現新舊計劃體系的有序銜接，確保如期完成改革目標任務。
　　推動項目管理專業(yè)機構建設。制定項目管理專業(yè)機構管理規(guī)定，完善管理運行制度，指導專業(yè)機構全面開展改建工作，提升專業(yè)化項目管理能力。開展專業(yè)機構改建情況中期評估，完善動態(tài)調整機制。研究制定社會化專業(yè)機構遴選原則與標準。
　　加快管理信息系統和科技報告體系建設。完善國家科技管理信息系統，做好科技計劃數據匯集與服務，開展與部門、地方科技管理信息系統互聯試點，形成跨部門統一的數據資源體系。制定國家科技報告管理辦法，優(yōu)化服務系統功能，逐步建立科技報告質量控制體系及成果推廣跟蹤評估機制。
　　完善科技監(jiān)督評估和科研信用體系建設。出臺科技監(jiān)督、科技評估和科研信用制度規(guī)范，夯實科技監(jiān)督和評估基礎能力。開展科技計劃組織實施、項目管理專業(yè)機構履職盡責以及科研項目執(zhí)行和經費使用的監(jiān)督和評估，探索推進監(jiān)督和評估結果有效運用機制。
　　2.完善科技成果轉移轉化機制。
　　制定《促進科技成果轉化法》配套制度。研究制定科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、高校和科研機構科技成果入股國有股轉持豁免、股權激勵、科技成果公示等相關政策措施。指導和推動各部門、地方結合行業(yè)、區(qū)域特色，修訂完善科技成果轉化法的配套政策法規(guī)。
　　實施促進科技成果轉移轉化行動。建立國家科技成果信息系統，制定信息采集、加工與服務規(guī)范，開展科技成果信息匯交與發(fā)布。以“互聯網+技術市場”為核心，構建線上與線下相結合的國家技術交易網絡平臺。推動高校、科研院所建設專業(yè)化成果轉移轉化機構，完善內部評價激勵機制。開展區(qū)域性科技成果轉移轉化試點示范。
　　深化科技和金融結合。全面啟動實施國家科技成果轉化引導基金，擴大基金規(guī)模，聯合社會資本設立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金。啟動實施貸款風險補償工作，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。啟動第二批促進科技和金融結合試點工作，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展科技創(chuàng)業(yè)證券公司、投貸聯動、股權眾籌融資等先行先試。
　　3.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。
　　實施新一輪國家技術創(chuàng)新工程。實施創(chuàng)新型企業(yè)能力提升行動，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。依托龍頭骨干企業(yè)建設一批國家科研基地，引導建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。圍繞國家重點產業(yè)，整合資源，布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心。鼓勵地方圍繞區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)技術創(chuàng)新需求，建設技術創(chuàng)新服務平臺。
　　完善和落實支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。加大政策對企業(yè)創(chuàng)新的激勵引導作用，開展政策宣傳培訓，重點推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、固定資產加速折舊等政策落實，擴大政策覆蓋面。制定科技型中小企業(yè)條件和標準。建立政策落實部門協調機制，加強政策實施情況監(jiān)測評估。
　　4.深化科研院所分類改革。
　　堅持技術開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉制方向，加強分類管理和分類考核。調整完善部分公益類科研院所改革方案，解決改革遺留問題。研究落實和擴大科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資等方面自主權。出臺科研事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法。制定績效評價辦法，推動建立績效撥款制度。
　　5.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才發(fā)展機制。
　　加大重大人才工程實施力度。著力培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃、千人計劃、萬人計劃等重大人才工程，修改完善評議指標，創(chuàng)新人才選拔方式，強化對高層次人才跟蹤服務。
　　推動人才評價激勵和獎勵制度改革。針對不同類型和發(fā)展階段的科技人才，研究制定分類評價辦法，為科研人才潛心研究創(chuàng)造環(huán)境。加大股權和分紅激勵政策落實力度，建立創(chuàng)新導向的分配激勵機制。制定國家科技獎勵制度改革方案，研究修訂《國家科學技術獎勵條例》。
　　強化對青年科技創(chuàng)新人才支持。在任務委托、崗位聘用及職稱評定中，打破論資排輩，注重發(fā)展?jié)摿Γ�大膽啟用青年科技人才擔當重任。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。鼓勵青年科研人員參加國際大科學工程研究計劃。
　　加強創(chuàng)新文化建設。樹立鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的價值取向，創(chuàng)造多元包容、良性競爭的科研文化。大力倡導企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科學技術普及，繼續(xù)辦好全國科技活動周等重大群眾性科技活動，開展公民科學素質基準測評。加強科技宣傳工作，突出重大成就、典型事例、重點創(chuàng)新政策宣傳，在全社會營造良好創(chuàng)新氛圍。
　　6.推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。
　　強化簡政放權和依法行政。加強宏觀管理，建立政策、規(guī)劃、計劃、監(jiān)督等重點業(yè)務工作推進機制。規(guī)范行政審批，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新服務。加快人類遺傳資源管理等重點立法工作，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系。編制權力清單、責任清單，推動各單位依法依責履職。
　　加強公共創(chuàng)新服務供給。理順政府和市場關系，完善政府信息公開機制。加強技術預測，加大對創(chuàng)新方向的合理引導。開展創(chuàng)新調查，發(fā)布科技發(fā)展報告。加強政策研究與儲備，完善科技創(chuàng)新政策體系，推進科技政策和經濟政策、供給側和需求側政策更好結合。
　　完善國家科技咨詢制度。研究制定推進高水平科技創(chuàng)新智庫建設的實施方案，組建國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，完善重大科技戰(zhàn)略部署、重大科技任務安排、重大政策制定等咨詢機制。研究提出科技咨詢重大事項類別清單，引導智庫有針對性地開展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的研究、咨詢和評估等。
　　五、落實全面從嚴治黨要求，切實提高科技管理干部隊伍戰(zhàn)斗力
　　全面從嚴治黨，加強自身建設，是科技改革發(fā)展的根本保障。
　　1.深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強思想建設和理論武裝。堅持學用結合，系統地、全面地深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于科技創(chuàng)新的重要論述，用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步堅定理想信念，增強政治意識、黨的意識、規(guī)矩意識、責任意識。
　　2.加強黨對科技工作的領導，完善決策機制。貫徹落實黨中央的重大決議，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，加強黨組中心組（擴大）學習，切實提升對科技工作的領導能力和水平，發(fā)揮部黨組在把方向、管大局、保落實中的核心作用。
　　3.落實黨建工作責任制，加強黨組織建設。牢固樹立抓黨建是最大政績的導向，把黨建工作擺在科技部全局工作的關鍵位置。貫徹落實《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，不斷提高領導干部黨建思想認識和黨建工作素養(yǎng)。嚴肅黨內政治生活，實現常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，增強政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。以黨建工作責任制考核為抓手，進一步豐富黨建活動載體，夯實基層黨建基礎，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　4.建立長效機制，加強作風建設。建立踐行“三嚴三實”的制度機制，強化制度執(zhí)行力，切實排查和解決不作為、亂作為問題，樹立善作為、會作為導向。建立和完善工作業(yè)績考核制度，將科技改革發(fā)展部署任務落實作為重要內容。加強重大問題調研，強化工作協調，重點工作任務要加強部門之間、部內司局之間的溝通協調，共同形成合力，不能議而不決、推而不動。不斷提振精氣神、鍛造好作風，保持風清氣正的良好政治生態(tài)。
　　5.落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化紀律意識，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，實踐“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。深入推進“兩個責任”的落實，繼續(xù)加強對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，從嚴查處“四風”問題。落實中央巡視工作條例精神，加強和改進巡視工作。繼續(xù)加強紀律審查等工作，堅持對腐敗“零容忍”。強化對權力的制約與監(jiān)督，把握科技領域廉政風險防控工作規(guī)律，把廉政風險防控融入到科技計劃管理改革的全過程和各個環(huán)節(jié)，進一步健全完善監(jiān)督體系和機制。
　　6.堅持從嚴管理，建設高素質科技管理干部隊伍。貫徹落實新時期“好干部”標準和“三嚴三實”要求，統籌機關、事業(yè)單位和駐外干部隊伍建設，有計劃地培養(yǎng)和儲備具有國際視野和專業(yè)化能力的科技管理人才。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，切實提高科技管理干部隊伍創(chuàng)新治理和服務的能力。完善干部考核評價機制，強化從嚴管理干部，抓早、抓小、抓苗頭，加強對選人用人工作和干部履職盡責的監(jiān)督，努力建設一支結構合理、充滿活力、銳意改革、敢于擔當的高素質科技管理干部隊伍。






中共科學技術部黨組
2016年1月8日