商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）》的通知
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商務(wù)部
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條法司、財(cái)務(wù)司、援外司，經(jīng)濟(jì)合作局、交流中心、培訓(xùn)中心，各援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)：
為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目采購行為，提高對(duì)外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《對(duì)外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年1月8日起施行。施行過程中有關(guān)具體事宜，請(qǐng)徑與商務(wù)部（對(duì)外援助司）聯(lián)系。
商 務(wù) 部
2015年12月18日
對(duì)外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱援外項(xiàng)目）采購行為，提高對(duì)外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱援外項(xiàng)目采購，是指商務(wù)部為組織實(shí)施各類對(duì)外援助項(xiàng)目，在中國政府援助資金項(xiàng)下?lián)駜?yōu)選定各類援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)和相應(yīng)采購其所提供的工程、物資或服務(wù)的行為。
援外項(xiàng)目依據(jù)所采購工程、物資或服務(wù)的不同內(nèi)容，以商務(wù)部與援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)簽訂合同為單位，劃分為具體的援外采購項(xiàng)目。
援外項(xiàng)目采購以援外采購項(xiàng)目為標(biāo)的組織實(shí)施。
第三條 援外項(xiàng)目采購堅(jiān)持公正、公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)和誠信的原則。
第四條 預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目，依據(jù)本規(guī)定實(shí)行政府采購。
援外項(xiàng)目項(xiàng)下具體采購項(xiàng)目實(shí)行政府采購的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 采購組織
第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)組織援外項(xiàng)目采購工作，履行采購人職責(zé)，并對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)。
商務(wù)部將援外項(xiàng)目交由援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，由援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代行采購人職責(zé)。
具體負(fù)責(zé)采購的商務(wù)部和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱為采購執(zhí)行人。
第六條 對(duì)于依據(jù)本規(guī)定實(shí)施政府采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)委托具備國務(wù)院有關(guān)主管部門資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦援外項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)。
采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式每三年擇優(yōu)選定受托采購代理機(jī)構(gòu)，并與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂有效期為三年的委托采購協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
對(duì)于依據(jù)本規(guī)定不實(shí)行政府采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人可以自行采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。
第七條 援外采購項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外成套項(xiàng)目、援外物資項(xiàng)目、對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目、對(duì)外人力資源項(xiàng)目、對(duì)外援助咨詢服務(wù)項(xiàng)目等五類援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)采購。
對(duì)于商務(wù)部暫時(shí)未組織資格認(rèn)定的部分技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別的援外采購項(xiàng)目，或經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)不能滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的，應(yīng)依據(jù)本規(guī)定在全社會(huì)范圍內(nèi)采購。
商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。
第八條 商務(wù)部、采購執(zhí)行人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員，援外項(xiàng)目評(píng)審專家與投標(biāo)或談判單位，存在可能影響公正履行職責(zé)的個(gè)人利害關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。
投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為上述人員與其他投標(biāo)或談判單位有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)?jiān)撊藛T回避。
第九條 采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部指定的固定監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行援外采購項(xiàng)目的評(píng)審工作。特殊情況下，指定場(chǎng)所不能滿足評(píng)審需要的，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，采購執(zhí)行人可在其他符合條件的固定監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行援外采購項(xiàng)目的評(píng)審工作。
第十條 采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定和商務(wù)部有關(guān)援外管理規(guī)定制定援外采購項(xiàng)目的采購文件范本、援外項(xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評(píng)審工作規(guī)則，作為指導(dǎo)和監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)承辦采購業(yè)務(wù)的依據(jù)。
第三章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃
第十一條 對(duì)于納入政府采購實(shí)施的援外采購項(xiàng)目，由采購執(zhí)行人結(jié)合商務(wù)部每年組織編制下一財(cái)政年度援外項(xiàng)目支出預(yù)算相應(yīng)編報(bào)援外采購項(xiàng)目的政府采購預(yù)算。商務(wù)部匯總審核后，將援外項(xiàng)目支出預(yù)算和相關(guān)政府采購預(yù)算一并按程序報(bào)財(cái)政部審批。
援外項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或新增政府采購預(yù)算的，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)忭?xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整或新增的同時(shí)，申請(qǐng)調(diào)整或新增援外采購項(xiàng)目的政府采購預(yù)算，經(jīng)商務(wù)部審核后報(bào)財(cái)政部審批。
第十二條 對(duì)于納入政府采購實(shí)施的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在每年年底前單獨(dú)編報(bào)下一財(cái)政年度援外采購項(xiàng)目的政府采購計(jì)劃，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報(bào)財(cái)政部備案。
政府采購計(jì)劃以援外采購項(xiàng)目為單位，主要包括項(xiàng)目名稱、采購類別、采購金額、采購時(shí)間、采購方式等內(nèi)容。
政府采購計(jì)劃執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或增補(bǔ)政府采購計(jì)劃的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整政府采購計(jì)劃后五個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。商務(wù)部于每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報(bào)政府采購調(diào)整計(jì)劃報(bào)財(cái)政部備案。
第四章 采購方式
第十三條 援外采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來源采購的采購方式。
第十四條 公開招標(biāo)是援外采購項(xiàng)目的主要采購方式。援外采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采購執(zhí)行人不得以拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避公開招標(biāo)。
第十五條 援外采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購：
（一）采用公開招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足實(shí)施需要的項(xiàng)目；
（二）因?qū)I(yè)特點(diǎn)不能提前統(tǒng)一確定競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)要求或?qū)嵤┓桨傅脑馊肆Y源項(xiàng)目、對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目和援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)；
（三）經(jīng)公開招標(biāo)，有效投標(biāo)單位只有兩家且履行采購方式變更程序的項(xiàng)目。
符合第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的單位不得少于三家；符合第一款第（三）項(xiàng)情形規(guī)定的，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的單位可為兩家。
第十六條 援外采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：
（一）使用了不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，只有一家單位可以承擔(dān)的項(xiàng)目；
（二）屬于原項(xiàng)目的延續(xù)性內(nèi)容等情形，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要由原項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，否則將影響項(xiàng)目實(shí)施效果或功能配套要求的；
（三）政府采購預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)以下的援外采購項(xiàng)目。
項(xiàng)目公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有一家的，履行采購方式變更程序后可以采用單一來源采購方式。
第十七條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)定不采用公開招標(biāo)方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在報(bào)送年度政府采購計(jì)劃時(shí)具體列明擬申請(qǐng)采用的采購方式和變更采購方式的理由，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報(bào)財(cái)政部審批。
政府采購計(jì)劃執(zhí)行過程中，采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定需要變更政府采購計(jì)劃列明的采購方式或?qū)π略鲈獠少忢?xiàng)目采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整采購方式后五個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報(bào)政府采購調(diào)整計(jì)劃時(shí)具體列明變更后的采購方式和變更采購方式的理由，報(bào)財(cái)政部審批。
采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)變更采購方式的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十八條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)定需要采用單一來源采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)就采用單一來源采購方式的情況公示三個(gè)工作日，特殊緊急情況公示一個(gè)工作日。公示信息主要包括援外采購項(xiàng)目名稱和概況、采用單一來源采購的原因及相關(guān)說明、擬定的單一來源采購單位名稱和地址等。
其他援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)對(duì)采用單一來源采購方式有異議的，可在公示期內(nèi)向采購執(zhí)行人提交書面意見。采購執(zhí)行人收到公示異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)采用其他采購方式。
第十九條 采購執(zhí)行人在完成援外采購項(xiàng)目的內(nèi)部準(zhǔn)備并依據(jù)本規(guī)定確定采購方式后，向采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)送援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ?br>
援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ辽侔ㄒ韵禄緝?nèi)容：
（一）援外采購項(xiàng)目概況；
（二）采購需求；
（三）采購預(yù)算金額；
（四）采購方式和資格審查方式；
（五）采購時(shí)限；
（六）評(píng)審辦法；
（七）其他特殊要求。
采用單一來源采購方式的，通知應(yīng)列明單一來源采購單位的名稱和聯(lián)系方式。
采購過程中需對(duì)采購?fù)ㄖ马?xiàng)作出調(diào)整或補(bǔ)充的，采購執(zhí)行人應(yīng)及時(shí)向采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)送援外項(xiàng)目補(bǔ)充采購?fù)ㄖ?br>
采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購?fù)ㄖ?guī)定內(nèi)容的完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十條 援外采購項(xiàng)目接受以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，應(yīng)在采購?fù)ㄖ杏枰悦鞔_，并對(duì)聯(lián)合體組成方式及其成員資格應(yīng)當(dāng)符合的資格審查條件作出規(guī)定。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，指定聯(lián)合體牽頭單位，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議提交采購代理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一援外采購項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一援外采購項(xiàng)目投標(biāo)。
第二十一條 采購執(zhí)行人應(yīng)依據(jù)援外項(xiàng)目立項(xiàng)協(xié)議、商務(wù)部批準(zhǔn)的立項(xiàng)建議書和后續(xù)實(shí)施管理要求研究確定援外采購項(xiàng)目的采購需求。采購需求應(yīng)準(zhǔn)確反映和充分披露前期技術(shù)準(zhǔn)備的各項(xiàng)成果，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和援外政策。
除依據(jù)本規(guī)定設(shè)定具體援外采購項(xiàng)目的資格審查條件外，采購執(zhí)行人不得以其他不合理方式對(duì)參與采購的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
第五章 公開招標(biāo)程序
第二十二條 對(duì)于公開招標(biāo)的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目的特點(diǎn)具體確定資格審查方式。
符合下列規(guī)定條件的，援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)可以采用資格預(yù)審：
（一）投資規(guī)模在兩億元人民幣以上、技術(shù)要求復(fù)雜且具有特殊政治外交意義的重大援外成套項(xiàng)目；
（二）中方或受援方相關(guān)法律法規(guī)對(duì)實(shí)施主體有明確資質(zhì)限定的各類援外項(xiàng)目；
（三）政府間立項(xiàng)協(xié)議或相關(guān)協(xié)議對(duì)實(shí)施主體有特殊資質(zhì)要求的各類援外項(xiàng)目。
第二十三條 采用資格后審方式的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ髷M定招標(biāo)公告，確定資格審查條件，報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。
第二十四條 采用資格預(yù)審方式的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ髷M定資格預(yù)審公告，確定資格審查條件，報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。資格預(yù)審公告期一般為五個(gè)工作日。
其中，對(duì)于采用資格預(yù)審的重大援外成套項(xiàng)目，資格預(yù)審條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況切實(shí)提高對(duì)投標(biāo)企業(yè)資金技術(shù)能力、援外和境外項(xiàng)目業(yè)績(jī)、綜合誠信表現(xiàn)和履行社會(huì)責(zé)任的要求。
第二十五條 在資格后審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位可按招標(biāo)公告要求自行與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，領(lǐng)取招標(biāo)文件，并連同投標(biāo)文件一并提交資格后審申請(qǐng)材料；在資格預(yù)審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告規(guī)定期限內(nèi)提交資格預(yù)審申請(qǐng)材料。
第二十六條 在資格后審情況下，采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)評(píng)審階段一并對(duì)候選單位提交的資格后審申請(qǐng)材料進(jìn)行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查；在資格預(yù)審情況下，采購代理機(jī)構(gòu)按資格預(yù)審公告規(guī)定單獨(dú)對(duì)候選單位提交的資格預(yù)審申請(qǐng)材料進(jìn)行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查。
候選單位存在下列情況之一的，視為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系：
（一）一家單位對(duì)另外一家單位的直接出資比例超過百分之五；
（二）幾家單位有一共同出資人，且該出資人對(duì)各家單位的出資比例均超過百分之十。
對(duì)于通過資格符合性審查但存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的候選單位，可通過隨機(jī)抽取方式確定通過資格審查的單位。
第二十七條 援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)采用資格后審方式進(jìn)行資格審查的，采購代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，不設(shè)上限。
援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查的，采購代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，九家（含）以下，從資格審查合格的候選單位中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第二十八條 參與援外采購項(xiàng)目資格預(yù)審或通過資格審查的候選單位不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人按照以下原則處理：
（一）資格預(yù)審條件設(shè)定合理，且資格預(yù)審公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，可按規(guī)定變更采購方式后，通知采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購；
（二）資格預(yù)審條件設(shè)定不合理，或資格預(yù)審公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知采購代理機(jī)構(gòu)重新組織資格預(yù)審。
第二十九條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ约安少徫募侗尽⒃忭?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評(píng)審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，編制援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件并報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ忻鞔_規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中予以公布。
援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)文件編制要求；
（四）援外采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；
（五）投標(biāo)保證金和履約保證金銀行保函格式；
（六）合同范本；
（七）評(píng)標(biāo)辦法；
（八）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
在資格后審情況下，招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定資格后審申請(qǐng)材料的編制要求。
第三十條 采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，在編制援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件過程中征詢有關(guān)專家意見，該專家不得再作為援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
第三十一條 有投標(biāo)意向且符合資格審查條件或通過資格預(yù)審的候選單位憑招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系免費(fèi)領(lǐng)取援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件。
領(lǐng)取招標(biāo)文件的候選單位正式成為援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位。
第三十二條 援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交援外采購項(xiàng)目投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于二十日。
第三十三條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位標(biāo)前要求赴受援方當(dāng)?shù)剡M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前合理期限內(nèi)提前經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)向采購執(zhí)行人提出正式申請(qǐng)。
采購執(zhí)行人同意投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的，應(yīng)當(dāng)通過駐在國使領(lǐng)國經(jīng)商機(jī)構(gòu)提前作出統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，并給予投標(biāo)單位以必要的便利和協(xié)助。必要時(shí)，采購執(zhí)行人可派員參加投標(biāo)單位的現(xiàn)場(chǎng)考察并予指導(dǎo)。
投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)確認(rèn)的行程和日程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，自覺接受駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并自行承擔(dān)全部費(fèi)用。未經(jīng)駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自與受援方進(jìn)行涉及投標(biāo)內(nèi)容的商談或接觸。
投標(biāo)單位在標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)考察中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，采購執(zhí)行人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。
第三十四條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，可在答疑截止時(shí)間之前以書面形式向采購代理機(jī)構(gòu)提出答疑要求。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的書面答疑要求逐項(xiàng)予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。必要時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)還可組織所有投標(biāo)單位召開開標(biāo)前答疑會(huì)，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)派人參加標(biāo)前答疑會(huì)。
采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前通知所有投標(biāo)單位；不足十五日的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對(duì)已發(fā)出的援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十五條 采購代理機(jī)構(gòu)可視采購具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但應(yīng)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有投標(biāo)單位。
采購代理機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由推遲開標(biāo)或因自身工作責(zé)任導(dǎo)致推遲開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出全面、準(zhǔn)確、無附加條件的響應(yīng)。
投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確投標(biāo)的有效期限，一般不短于6個(gè)月。
第三十七條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后，送達(dá)指定地點(diǎn)。
逾期送達(dá)的、未送達(dá)至指定地點(diǎn)的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收。
第三十八條 在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，投標(biāo)單位可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封，作為投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件的正式組成部分。
第三十九條 投標(biāo)單位根據(jù)援外采購項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包交由其他單位合作完成的，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。
第四十條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件一并提交投標(biāo)保證金保函，保函金額為援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，由全國性商業(yè)銀行地市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)開具。
以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，可由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金保函，以一方名義提交的，對(duì)聯(lián)合體各方均有約束力。
第四十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并宣讀文件的主要內(nèi)容。援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位可自愿派代表參加。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人記錄開標(biāo)過程，留取全過程影像資格，并存檔備查。
第四十二條 投標(biāo)截止時(shí)間后，有效送達(dá)投標(biāo)文件的單位不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報(bào)告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評(píng)審。
第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建五人以上、九人以下單數(shù)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，設(shè)組長(zhǎng)一名，評(píng)標(biāo)時(shí)間原則上不超過十個(gè)工作日。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的援外采購項(xiàng)目，如政府采購評(píng)審專家?guī)鞂＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)技術(shù)需要或抽取需要，采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)，可采取主管部門推薦、定向邀請(qǐng)等其他方式確定或補(bǔ)充確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，并將專家名單報(bào)財(cái)政部（國庫司）審核合格后加入專家?guī)臁?br>
商務(wù)部、采購執(zhí)行人所屬工作人員不得以專家身份參與援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)過程中履行以下職責(zé)：
（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，按評(píng)標(biāo)議事規(guī)則尊重集體決定；
（三）不得泄露投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)情況和評(píng)標(biāo)中獲悉的商業(yè)秘密；
（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
（五）配合采購執(zhí)行人和采購代理機(jī)構(gòu)處理招標(biāo)質(zhì)疑和投訴。
第四十五條 對(duì)于資格后審的援外采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)附交的資格后審申請(qǐng)材料進(jìn)行資格審查，未通過資格審查的投標(biāo)文件不再交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)參加后續(xù)評(píng)審。
對(duì)于通過資格審查的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證，初步確認(rèn)投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求。經(jīng)響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證存在下列情況之一的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)判定為無效投標(biāo)，不再交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)參加后續(xù)評(píng)審：
（一）未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的；
（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；
（三）投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或載有不可接受的履約附加條件；
（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金保函的；
（五）投標(biāo)文件副本或空白本不符合招標(biāo)文件規(guī)定的編制要求的；
（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。
對(duì)于通過響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)文件空白本正式交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。
第四十六條 實(shí)際交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)不足三家的，或評(píng)標(biāo)委員會(huì)在后續(xù)評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)一步確認(rèn)對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評(píng)審。
第四十七條 在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于提交評(píng)審的投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯(cuò)誤的問題，可以通過采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)單位以書面形式作出及時(shí)、必要的澄清、說明或補(bǔ)充。
投標(biāo)單位的澄清、說明或者補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十八條 援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，具體評(píng)標(biāo)辦法在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中公布。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)提交評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合比較與評(píng)價(jià)。
評(píng)標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法。
第四十九條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評(píng)標(biāo)方法。
在固定統(tǒng)一的技術(shù)方案或物資和服務(wù)清單基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)的援外采購項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
第五十條 綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素進(jìn)行綜合定量評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及響應(yīng)的比重或權(quán)值等。上述因素和權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
援外采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)單位每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
評(píng)分總得分=F1*A1+F2*A2+…+Fn*An，F(xiàn)1,F2,…,Fn，其中：分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1，A2,…,An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1+ A2+…+ An=1）。
第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法確定推薦中標(biāo)候選單位數(shù)量，并按順序排列。
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，推薦中標(biāo)候選單位按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
采用綜合評(píng)分法的，推薦中標(biāo)候選單位按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)推薦中標(biāo)候選單位的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審情況，逐標(biāo)確定各標(biāo)的中標(biāo)條件。采購代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)條件發(fā)送給相應(yīng)的推薦中標(biāo)候選單位進(jìn)行承諾答疑。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)推薦中標(biāo)候選單位的承諾答疑回復(fù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，在無條件承諾中標(biāo)條件的基礎(chǔ)上最終確認(rèn)推薦中標(biāo)候選單位及其順序排列。
推薦中標(biāo)候選單位拒絕承諾的，或逾期不予答復(fù)的，或提出不可接受的履約附加條件的，或半數(shù)以上評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家復(fù)核其承諾答疑不能通過的，應(yīng)取消其推薦中標(biāo)候選單位的資格，按順序由排在后面的推薦中標(biāo)候選單位遞補(bǔ)。
第五十三條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，至少包括以下內(nèi)容：
（一）開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
（二）投標(biāo)單位名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單；
（三）評(píng)標(biāo)辦法；
（四）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明；
（五）技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審結(jié)果；
（六）推薦中標(biāo)候選單位及其排序；
（七）復(fù)核承諾答疑情況；
（八）最終評(píng)標(biāo)結(jié)果建議。
第五十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告正式提交采購執(zhí)行人。
采購執(zhí)行人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)審定中標(biāo)單位，并通知采購代理機(jī)構(gòu)。
第五十五條 在援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)采購執(zhí)行人同意后可以決定終止招標(biāo)程序，并通知所有投標(biāo)單位：
（一）出現(xiàn)影響招標(biāo)公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；
（二）招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，無有效送達(dá)投標(biāo)文件的；
（三）送達(dá)投標(biāo)均未通過資格審查或響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證的；
（四）送達(dá)投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算；
（五）采購任務(wù)因故臨時(shí)取消的。
第六章 競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序
第五十六條 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的援外采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)可通過以下三種方式確定邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判單位（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)談單位）：
（一）屬于本規(guī)定第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的緊急情況的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前擬定資格報(bào)名條件，在相應(yīng)類別經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)通過限時(shí)公開報(bào)名及資格排序方式形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機(jī)抽取確定三家（含）以上競(jìng)談單位，報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)書。
（二）屬于本規(guī)定第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)性特點(diǎn)情況的，采購代理機(jī)構(gòu)可直接委托具備行業(yè)代表性的相關(guān)行業(yè)主管部門、全國性商協(xié)會(huì)或其他公益性社會(huì)中介組織推薦形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機(jī)抽取確定三家（含）以上競(jìng)談單位，報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)書。
（三）屬于本規(guī)定第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家情況的，采購代理機(jī)構(gòu)可直接確定兩家投標(biāo)單位為競(jìng)談單位，報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)書。
第五十七條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ约安少徫募侗尽⒃忭?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評(píng)審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定編制援外采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)談文件），并報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。
援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，包括下列主要內(nèi)容：
（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)；
（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判須知（包括簽署、蓋章要求等）；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件編制要求；
（四）援外采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；
（五）競(jìng)爭(zhēng)性談判保證金和履約保證金銀行保函格式；
（六）合同范本；
（七）談判程序和評(píng)審辦法；
（八）提交競(jìng)談響應(yīng)文件截止時(shí)間、評(píng)審的時(shí)間及地點(diǎn)。
除上述外，援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件還應(yīng)明確談判過程中可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本相關(guān)條款。
第五十八條 競(jìng)談單位憑競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)書與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系免費(fèi)領(lǐng)取援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件。
第五十九條 援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件發(fā)出之日起至談判單位首次提交援外采購項(xiàng)目競(jìng)談響應(yīng)文件截止之日止，一般不少于三個(gè)工作日。
第六十條 援外采購項(xiàng)目的競(jìng)談單位對(duì)競(jìng)談文件有疑問的，可在答疑截止時(shí)間之前以書面形式向采購代理機(jī)構(gòu)提出答疑要求。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)談單位的書面答疑要求逐項(xiàng)予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。
采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在競(jìng)談文件要求提交競(jìng)談響應(yīng)文件截止時(shí)間三日前通知所有競(jìng)談單位；不足三日的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交競(jìng)談響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對(duì)已發(fā)出的援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件進(jìn)行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為競(jìng)談文件的組成部分。
第六十一條 援外采購項(xiàng)目的競(jìng)談單位應(yīng)按照競(jìng)談文件要求編制競(jìng)談響應(yīng)文件，并對(duì)競(jìng)談文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
競(jìng)談單位應(yīng)在競(jìng)談單位規(guī)定的截止時(shí)間前，將競(jìng)談響應(yīng)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后，送達(dá)指定地點(diǎn)。
第六十二條 援外采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)按競(jìng)談文件規(guī)定隨競(jìng)談響應(yīng)文件一并提交采購保證金保函，具體提供方式參照投標(biāo)保證金保函的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組成三至七人奇數(shù)專家組成的談判小組負(fù)責(zé)援外采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判和評(píng)審。談判小組專家應(yīng)在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，設(shè)組長(zhǎng)一名，談判和評(píng)審時(shí)間原則上不超過五個(gè)工作日。
第六十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先對(duì)競(jìng)談單位送達(dá)的競(jìng)談響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)性進(jìn)行審查，初步確認(rèn)競(jìng)談響應(yīng)文件符合競(jìng)談文件要求。經(jīng)審查存在下列情況之一的競(jìng)談響應(yīng)文件，應(yīng)判定為無效響應(yīng)，不再交付談判小組參加后續(xù)評(píng)審：
（一）未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的；
（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；
（三）競(jìng)談響應(yīng)文件與競(jìng)談文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或未對(duì)競(jìng)談文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的；
（四）未按競(jìng)談文件要求提交競(jìng)談保證金保函的；
（五）競(jìng)談文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。
對(duì)于通過審查的競(jìng)談響應(yīng)文件，采購代理機(jī)構(gòu)將其競(jìng)談響應(yīng)文件正式交付談判小組進(jìn)行談判和評(píng)審。
第六十五條 除經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家的情況外，實(shí)際交付談判小組談判和評(píng)審的競(jìng)談單位只有兩家的，或談判小組在后續(xù)談判和評(píng)審過程中進(jìn)一步確認(rèn)對(duì)競(jìng)談文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的競(jìng)談單位只有兩家的，采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后，可與該兩家單位繼續(xù)進(jìn)行談判。
第六十六條 在援外采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，談判小組對(duì)于提交評(píng)審的競(jìng)談響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯(cuò)誤的問題，可以通過采購代理機(jī)構(gòu)要求競(jìng)談單位以書面形式作出必要的澄清、說明或糾正。
第六十七條 援外采購項(xiàng)目談判小組應(yīng)當(dāng)集中與單一競(jìng)談單位分別就援外采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款進(jìn)行談判。
在談判過程中，談判小組可以根據(jù)援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款，但不得變動(dòng)競(jìng)談文件中的其他內(nèi)容。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。
對(duì)競(jìng)談文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是競(jìng)談文件的有效組成部分，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有競(jìng)談單位。
競(jìng)談單位應(yīng)根據(jù)競(jìng)談文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交競(jìng)談響應(yīng)文件。
第六十八條 援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件已詳細(xì)列明采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，援外采購項(xiàng)目談判小組應(yīng)當(dāng)要求競(jìng)談單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)和相應(yīng)承諾。最后報(bào)價(jià)是競(jìng)談響應(yīng)文件的有效組成部分。
援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件不能詳細(xì)列明采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)先按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦兩家以上單位的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)和相應(yīng)承諾。
第六十九條 援外采購項(xiàng)目依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審，具體評(píng)審辦法在競(jìng)談文件中公布。
談判小組嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目競(jìng)談文件規(guī)定的評(píng)審辦法，對(duì)提交評(píng)審的競(jìng)談響應(yīng)文件進(jìn)行綜合比較與評(píng)價(jià)，按照評(píng)審結(jié)果推薦兩至三名成交候選單位，并按順序排列。
第七十條 評(píng)審結(jié)束后，談判小組應(yīng)根據(jù)原始評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編制評(píng)審報(bào)告，至少包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)審日期和地點(diǎn)；
（二）競(jìng)談單位名單和談判小組成員名單；
（三）談判程序和評(píng)審辦法；
（四）談判和評(píng)審情況記錄和說明；
（五）評(píng)審結(jié)果；
（六）推薦成交候選單位及其排序；
（七）最終評(píng)審結(jié)果建議。
第七十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告正式提交采購執(zhí)行人。
采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)審定援外采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判成交單位，并通知采購代理機(jī)構(gòu)。
第七十二條 在競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)采購執(zhí)行人同意后終止競(jìng)爭(zhēng)性談判，并通知所有競(jìng)談單位：
（一）出現(xiàn)影響競(jìng)爭(zhēng)性談判公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；
（二）送達(dá)競(jìng)談響應(yīng)文件最后報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算；
（三）送達(dá)競(jìng)談響應(yīng)文件均未對(duì)競(jìng)談文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的；
（四）采購任務(wù)因故臨時(shí)取消的。
第七十三條 援外采購項(xiàng)目依法采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，具體采購程序按照競(jìng)爭(zhēng)性談判程序執(zhí)行。
第七章 單一來源采購程序
第七十四條 對(duì)于單一來源采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ约安少徫募侗尽⒃忭?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評(píng)審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定編制援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件，并報(bào)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項(xiàng)目的具體評(píng)審辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ忻鞔_規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中予以公布。
援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件規(guī)定應(yīng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，至少包括下列主要內(nèi)容：
（一）單一來源采購邀請(qǐng)；
（二）單一來源采購須知（包括簽署、蓋章要求等）；
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）》的通知
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