最高人民法院

法發〔2015〕15號



最高人民法院關于新形勢下加強人民法院文化建設的指導意見



　　2010年以來，全國各級人民法院認真貫徹落實黨中央關于社會主義文化建設的總體部署，按照《最高人民法院關于進一步加強人民法院文化建設的意見》要求，大力推進法院文化建設，取得了顯著成效，促進了人民法院工作科學發展。黨的十八大以來，圍繞實現中華民族偉大復興和建設社會主義文化強國的宏偉目標，黨中央對文化建設作出一系列新的部署要求，習近平總書記對文化建設作出一系列重要論述，黨的十八屆三中、四中、五中全會都對文化建設提出了明確要求。根據中央關于文化建設的新精神新要求，結合人民法院面臨的新形勢新任務，現就進一步加強人民法院文化建設提出如下指導意見。

　　一、加強法院文化建設的總體思路和原則要求

　　（一）正確認識當前法院文化建設形勢。當前，“四個全面”戰略布局特別是全面依法治國深入推進，人民法院處在發展和改革的關鍵時期，執法辦案、司法改革任務繁重艱巨，法院隊伍建設面臨許多新情況新問題，司法領域意識形態斗爭形勢復雜，更加需要法院文化的思想引領、精神激勵和文化滋養。經過全國各級法院共同努力，法院文化建設工作機制逐步健全，文化陣地和基礎設施逐步完善，文化活動和載體不斷豐富，形成許多優秀成果和寶貴經驗，已從自發階段進入自覺階段，為向更高水平發展打下了良好基礎。同時，法院文化建設中也存在功能定位不夠準確、與審判工作聯系不緊、發揮干警主體作用不夠、法院文藝創作相對薄弱、信息化應用水平相對滯后、面向社會的傳播力和影響力不強、服務國家法治建設不夠有力等問題。為適應全面依法治國和人民法院發展改革的形勢任務要求，需要深化和拓展取得的成果，加強和改進薄弱環節，進一步推進法院文化建設深入發展。

　　（二）加強法院文化建設的總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為引領，以司法為民、公正司法為靈魂和主線，以服務審判、服務干警、服務法治建設為目標，以培育法治信仰、弘揚法治精神為核心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面深入推進法院文化建設，實現法院文化對內功能與對外功能協調發展，為人民法院發展改革和全面推進依法治國提供強大的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

　　（三）加強法院文化建設的原則要求。

　　——堅持干警主體地位。樹立以干警為中心的文化理念，堅持文化建設為了干警、依靠干警，準確把握干警精神文化需求，激勵干警全員參與，增強干警文化自覺，使文化建設符合干警意愿、體現干警智慧、促進干警全面發展，讓干警在文化建設中有更多獲得感。

　　——強化引領激勵功能。注重以文育人、以文鑄魂，堅持以科學的理論武裝人，以高尚的精神塑造人，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，著力在堅定理想信念、堅定法治信仰、強化法治精神、塑造高尚人格上下功夫，自覺抵制各種錯誤思潮和觀點的影響。

　　——注重滲透結合融入。把文化建設滲透到法院工作各個方面，與執法辦案、審判管理、隊伍建設、機關黨建、廉政建設等工作有機結合、融合發展，把文化建設成效體現在提升隊伍素質、提升審判質量、提升司法公信力上。

　　——法院內外共建共享。堅持以開放的理念發展法院文化，增強“請進來”和“走出去”意識，爭取文化主管部門指導支持，借力社會文化資源提高法院文化建設水平，依托大眾傳媒和公共文化服務平臺，增強法院文化面向社會的傳播力影響力，服務國家法治建設。

　　二、培育和弘揚社會主義核心價值觀

　　（四）深化核心價值觀宣傳教育。全面準確把握社會主義核心價值觀的基本內涵和實踐要求，結合法院實際進行科學闡釋和解讀，增強干警對社會主義核心價值觀的理解和認同。布設法院文化環境、開展法院文化活動要突出社會主義核心價值觀的思想內涵，形成鮮明導向和濃厚氛圍，引導廣大干警自覺做社會主義核心價值觀的傳播者、引領者、實踐者。運用法院系統媒體及社會媒體，結合審判工作實踐，大力傳播社會主義核心價值觀，做到全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。推進“用公開促公正、建設核心價值”主題教育常態化，持續深化核心價值觀教育。

　　（五）強化核心價值觀培育養成。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，結合重大節日和重大主題活動，組織莊重嚴肅的典禮儀式和有教育意義的法院文化活動。規范和普及奏唱國歌和升國旗活動，增強干警國家意識和愛國情感。把法院文化活動與黨史國情教育、革命傳統教育、形勢政策教育緊密結合起來，引導干警堅定理想信念。深化人民司法優良傳統教育，培育和傳承優良院風院訓。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動各級法院爭創文明單位。組織干警參加學雷鋒志愿服務，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，開展爭創“青年文明號”活動。弘揚中華優秀傳統文化，吸收借鑒地方特色文化，推廣道德講堂活動，強化干警道德教育。宣傳表彰道德高尚的優秀干警，推薦參加各地道德模范評選。

　　（六）發揮審判職能促進核心價值觀建設。認真貫徹落實《在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的若干意見》，充分發揮司法裁判對社會價值的規范、指導、評價、引領作用。堅持嚴格公正司法，明辨是非，懲惡揚善，真正使符合社會主義核心價值觀的行為受到保護，使違背社會主義核心價值觀的行為受到制裁。充分發揮調解、和解、協調等方式在解決糾紛中的重要作用，弘揚講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的優秀傳統文化，營造友善和睦的社會氛圍。通過司法裁判鼓勵誠信、制裁失信，引導人們自覺履行法定義務和社會責任，促進社會誠信體系建設。

　　三、發揮法院文化功能推進司法為民、公正司法

　　（七）堅定干警法治信仰。用法院文化引領干警價值追求，強化信仰法治、堅守法治的職業理想。采取多種文化形式和文化載體，引導干警強化對中國特色社會主義司法制度的高度認同，強化對公平正義的執著追求，強化對法治原則的堅定恪守，強化對司法事業的忠誠熱愛，正確認識和積極支持司法改革，努力為建設中國特色社會主義法治國家而奮斗。制定人民法院落實憲法宣誓制度實施辦法，認真組織實施憲法宣誓。明確法院文化環境布設要求，突出社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、人民法院工作目標和工作主題、憲法宣誓誓詞等內容。完善“天平獎章”頒發辦法，充分發揮職業榮譽激勵作用。加強先進典型宣傳表彰，深入開展向鄒碧華等先進典型學習活動，弘揚先進典型信仰法治、堅守法治的崇高精神。

　　（八）強化干警職業操守。用法院文化提升干警職業道德素養，樹立剛正不阿、執法如山、公正廉潔的法官形象。深入開展法官職業道德和司法良知教育，引導廣大法官堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格司法、公正司法，不偏不倚、不枉不縱，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入開展法官行為規范、人民法院司法責任制等制度規定的宣傳教育，明確行為規范和權力邊界，強化干警依法依規履行職責的自覺性。結合各地實際制定司法禮儀規程和文明用語規范，開展司法禮儀培訓和日常檢查，強化文明司法的日常養成。深入宣傳、認真落實對領導干部干預司法和司法機關內部人員過問案件進行記錄和問責的兩個規定，形成支持法官堅持原則、公正司法的文化生態。

　　（九）提升干警司法能力。認真開展新法律法規和司法解釋學習培訓，組織干警加強法律條文和司法案例研究。圍繞審判工作重點難點熱點問題，舉辦法官論壇、法官沙龍、司法講堂活動，深入開展研討交流。開展示范庭審、精品案例、優秀裁判文書評選，激勵干警提高審判業務能力，使庭審過程、裁判文書成為體現和傳播法院文化的重要載體。充分發揮中國審判理論研究會、“一帶一路”司法研究中心、中華司法研究會等組織的作用，加強應用法學理論、專業審判理論和司法文化研究。各級法院要從審判實踐出發，因地制宜確定研究內容、組織課題攻關。加強各級法院與高等院校的合作，為干警提供更多學習深造機會，邀請法學專家講授法學前沿知識。進一步提高審判業務類刊物辦刊質量，更好地總結審判經驗、交流研究成果。組織出版少數民族雙語法官培訓教材和法律詞典，適應雙語法官學習培訓需要。

　　（十）促進干警廉潔司法。認真開展中國共產黨廉潔自律準則、紀律處分條例和人民法院廉政制度規定的宣傳教育，深入推進廉政文化創建活動，引導干警樹立廉潔價值理念，堅守廉潔司法底線。堅持開展廉潔司法年度集中教育活動，運用反面典型案例強化警示教育。在法院機關內網創建廉政網頁、開通廉政短信平臺，采取知識競賽、主題征文、格言征集、專題展覽等形式開展廉政文化活動，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。開展家庭助廉、親情促廉活動，增強干警拒腐防變的意識和能力。

　　四、發揮法院文化功能促進干警全面發展

　　（十一）營造濃厚學習氛圍。大力倡導終身學習、全員學習理念，深入推進創建學習型法院、學習型黨組織活動。加強各級法院圖書館、閱覽室建設，按照審判工作需要和干警學習需求科學配備圖書期刊，增強數字化服務能力，進一步提高服務效能。條件具備的地方可爭取文化主管部門支持，協調公共圖書館在法院設立分館或流通點，借力公共文化服務體系服務干警學習需求。民族地區法院圖書館要配備少數民族語言文字的法律圖書。廣泛開展院長薦書、專題閱讀、讀書交流，深入推進法院干警全員讀書活動。組織干警搭建團隊學習平臺，健全團隊學習機制。

　　（十二）豐富干警精神生活。根據干警需求成立業余文藝團隊，加強工作指導，經常開展活動，為干警提高文化藝術修養創造條件。結合重大節日、重大活動、法院成立紀念日，組織開展文藝匯演、歌詠比賽、主題演講、詩文朗誦等干警歡迎的文化活動，有條件的法院可舉辦主題文化節，增強隊伍生機活力和凝聚力。適應干警精神文化需求，開展文化建設辦實事活動。邀請相關專家舉行文化藝術講座，組織干警觀看優秀電影作品、參觀文化藝術展覽，陶冶干警思想情操。

　　（十三）促進干警身心健康。結合法院實際開展群眾性體育活動，促進干警增強體質、保持健康。完善室內外運動健身場所，為干警鍛煉身體提供必要的服務保障，適時舉行運動會、單項體育比賽及其他健身活動。認真落實體檢、休假、療養制度，建立干警健康檔案，開展健康干預和健康促進活動。加強干警心理健康教育，有條件的法院可購買社會服務、配備必要設備，為干警提供心理健康服務。采取舉辦健康講座、推送保健信息、印發宣傳手冊等形式，普及保健防病急救知識，提高干警健康意識和保健能力。

　　五、發揮法院文化功能服務國家法治建設

　　（十四）加強司法新聞宣傳，提升全社會法治意識。推進法院系統傳統媒體與新興媒體融合發展，實現法院系統新聞出版單位轉型升級，增強法院媒體的傳播力、公信力和影響力。充分運用法院內外各類媒體，積極宣傳人民法院的司法理念、司法政策和審判實踐，面向社會傳播法治精神和法律知識。堅持和完善新聞發布制度，加強司法解釋、司法政策的宣傳解讀，及時發布典型案例和社會關注案件審理情況。加強各級法院同當地新聞宣傳部門的合作，推動在各級主流媒體普遍設立法治宣傳專欄。廣泛開展“憲法日”“法院開放日”和法律進社區、進鄉村等主題活動。編寫出版通俗易懂的法治宣傳圖書，組織制作法治宣傳公益廣告。認真組織實施法律研修學者和法律實習生制度，讓更多法學專業師生參與法院實際工作，增進對法院的深度認知和理解認同。

　　（十五）繁榮發展法院文藝，唱響法治建設主旋律。認真學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神和《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，堅持以人民為中心的創作導向，讓中國精神成為法院文藝的靈魂，努力創作反映時代精神和法治精神的優秀文藝作品。注重從干警中發現和培養文化人才，鼓勵干警立足審判實踐創作文藝作品。充分發揮中國法官協會法院文化分會和最高人民法院影視中心的作用，推動法院文藝創作和文化交流。組織實施法院文藝作品創作工程，有條件的法院要加強與文化主管部門和文藝創作單位的合作，從審判實踐中汲取素材、提煉主題，努力創作思想性與藝術性相統一的精品力作。加大法院題材文藝作品傳播推廣力度，分類開展全國法院優秀文藝作品評選推介工作，推動在主流媒體刊載播映、在公共文化場所演出、在網絡平臺傳播。人民法院出版社要積極策劃相關出版選題，努力推出高質量的法院文藝作品。

　　（十六）推進文化基礎設施建設，傳播弘揚法治文明。以各級法院公共區域和訴訟服務中心、立案大廳為重點，完善法院文化環境和訴訟服務設施建設，突出司法為民、公正司法的主題，使法院成為體現和傳播法治文明的文化殿堂。強化國家法官學院的文化傳播功能，將其建設成為高層次審判人才培訓基地、法學理論與實踐研究相結合的教學科研基地、司法案例研究基地和國際司法交流中心。建設中國一流、世界領先的中國法院博物館，充分發揮法治教育基地、司法文化交流基地、人民司法研究基地、中華司法研究基地功能。建設中華法治名人堂，傳承和弘揚中華司法文明。有條件的高級人民法院可因地制宜建設地方性法院博物館。加強全國法院革命傳統教育基地建設，豐富展覽內容，優化布展形式，增強吸引力和影響力。完善各級法院院史展示內容，深入挖掘重要史實、重要案件、重大榮譽、重大典型的思想文化內涵。積極爭取地方主管部門支持，利用不同歷史時期司法機關舊址、法律名人故居，建設具有地方特色的法治教育基地。

　　六、提高法院文化建設信息化水平

　　（十七）推進法院文化網絡平臺建設。利用建設人民法院信息化3.0版的有利時機，加大網上法院文化陣地建設力度，進一步推進法院文化網上傳播。依托聯通四級法院的人民法院內網門戶網站，探索建立中國法院文化網，搭建全國法院文化成果交流共享的網絡平臺。完善各級法院內網和政務網站建設，增強法治宣傳、文化傳播功能，使其成為展示法院形象的文化名片、傳播法治精神的重要平臺。開通最高人民法院英文網站，面向國際社會傳播中國法院聲音、講好中國法治故事。進一步辦好各級法院官方微博、微信和中國法院網、中國法院手機電視、“中國法治”客戶端，充分運用新媒體增強法院文化傳播力。加強法院官方微博、微信和干警微信公眾號的管理引導，防止傳播不實信息和不當言論。

　　（十八）運用網絡平臺開展文化工作。運用網絡技術創新文化工作載體，通過法院內網開展知識競賽、研討交流、在線學習、問卷調查、心理咨詢服務、文化才藝展示等活動。優化各級法院內網“法院文化”欄目，開設圖書推薦、讀書交流、影視評論、書畫作品、詩文創作等專欄，活躍干警文化生活。推動法院自辦刊物在內網發行傳播，將院史館、主題展覽、宣傳櫥窗、法治教育基地、廉政教育基地展示內容數字化，積極建設網上院史館、網上教育基地。在最高人民法院網站設立人民法院英模館，集中展示全國法院系統重大典型的事跡和風采，在各地法院網站設立先進典型展示館、優秀干警光榮榜。

　　（十九）依托網絡平臺實現資源共享。通過中國法官培訓網、中國法院云端課堂等平臺，匯集整合法官培訓優質資源，供各級法院干警在線學習培訓。遴選高質量的地方法院自辦刊物，通過中國法院文化網擴大傳播范圍，讓各個法院相互借鑒、各地干警都能閱讀。利用中國法院文化網集中展示全國法院各類優秀文化作品，促進文化作品傳播，實現文化成果共享。充分發揮國家圖書館人民法院分館的作用，積極推進各級法院數字圖書館建設，增加圖書容量，完善服務功能，更好地適應干警學習需求。

　　七、加強對法院文化建設的組織領導

　　（二十）堅持把法院文化建設擺在重要位置來抓。各級法院黨組要牢固樹立文化育人、文化興院的責任意識，把法院文化建設擺上重要議事日程，納入法院工作總體規劃，深入研究新情況新特點和面臨的問題，加強組織領導和工作指導。按照全面推進依法治國和人民法院發展改革的形勢任務要求，制定和完善法院文化建設工作規劃，加強頂層設計，狠抓工作落實。加強同各地宣傳文化主管部門的溝通協調，把法院文化建設納入當地文化建設總體格局，積極爭取工作指導和政策支持。把法院文化建設經費納入年度經費預算，加大投入力度，保障實際需要。

　　（二十一）構建共同推進法院文化建設的工作格局。建立健全法院黨組統一領導、政工部門組織協調、機關各部門和直屬單位共同參與的工作機制，構建“大文化”工作格局。各級法院政治部（處）負責法院文化建設的謀劃部署、督促指導和重大活動的組織實施，機關黨委（黨總支）牽頭抓好本院機關文化建設工作。充分發揮理論研究、新聞出版、教育培訓、紀檢監察、信息化建設等部門的職能作用和資源優勢，在規劃設計、工作實施、督促指導中加強統籌協調，搞好政策銜接和工作銜接。機關工會、團委、青聯、婦委會、法官協會等群團組織要結合各自職能，積極配合做好文化建設工作。

　　（二十二）加強法院文化建設條線指導工作。加大上級法院對下級法院工作指導力度，健全考評激勵機制，加強工作交流，促進法院文化建設上下聯動、整體推進。充分發揮全國和省級法院文化建設示范單位的作用，及時總結推廣好的經驗做法。評選推廣全國法院文化建設品牌項目，各高級人民法院制定符合本地實際的法院文化建設指導標準，促進法院文化建設水平整體提升。對于文化建設基礎薄弱、發展滯后的中級和基層法院，上級法院要加強督促指導，給予必要支持。組織開展法院文化建設課題研究，探索把握工作特點規律，努力形成高質量研究成果，指導法院文化建設深入發展。

　　最高人民法院

　　2015年11月21日