中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》的通知




為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神，現(xiàn)將《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（附件1）和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單》（附件2）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


附件：1．農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法

2．農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

2016年3月15日


附件1


農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法


第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的有效支持，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》等政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下稱貸款人）向符合條件的承包方農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。

第三條 本辦法所稱試點(diǎn)地區(qū)是指《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》明確授權(quán)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）。

第四條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)堅(jiān)持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益、不層層下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。

第五條 符合本辦法第六條、第七條規(guī)定條件、通過家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下稱借款人），均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

第六條 通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶以其獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）依法擁有縣級(jí)以上人民政府或政府相關(guān)主管部門頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

（四）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。

第七條 通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個(gè)人簽訂了合法有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)證明，并已按合同約定方式支付了土地租金；

（四）承包方同意承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn)；

（五）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。

第八條 借款人獲得的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途。

第九條 貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。鼓勵(lì)貸款人對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、有財(cái)政貼息或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。

第十條 貸款人應(yīng)參考人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理自主確定承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的利率。

第十一條 貸款人應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵(lì)貸款人在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。

第十二條 借貸雙方可采取委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、貸款人自評(píng)估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀、合理確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

第十三條 鼓勵(lì)貸款人因地制宜，針對(duì)借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其他借款費(fèi)用。

第十四條 借貸雙方要按試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門或試點(diǎn)地區(qū)政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)辦理承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。受理抵押登記的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用于抵押的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。

第十五條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。

第十六條 試點(diǎn)地區(qū)政府要依托公共資源管理平臺(tái)，推進(jìn)建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估和處置的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，完善承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

第十七條 試點(diǎn)地區(qū)政府要加快推進(jìn)行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)探索通過合同鑒證、登記頒證等方式對(duì)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。

第十八條 鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于分擔(dān)地震、冰雹、嚴(yán)重旱澇等不可抗力造成的貸款損失，或根據(jù)地方財(cái)力對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予適當(dāng)貼息，增強(qiáng)貸款人放貸激勵(lì)。

第十九條 鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)通過政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保等多種方式，為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款主體融資增信。

第二十條 試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要組織做好流轉(zhuǎn)合同鑒證評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建、承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等配套工作。

第二十一條 試點(diǎn)地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的貸款人加大支農(nóng)再貸款支持力度。

第二十二條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌研究，合理確定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、資本計(jì)提、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，支持貸款人開展承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

第二十三條 保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍。通過探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。

第二十四條 各試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠實(shí)職責(zé)分工，扎實(shí)做好轄內(nèi)試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)期間各省（區(qū)、市）年末形成年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，要于每年1月底前（遇節(jié)假日順延）以省級(jí)人民政府名義送試點(diǎn)指導(dǎo)小組。

第二十五條 人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)估總結(jié)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)提交季度總結(jié)報(bào)告和政策建議，由人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)會(huì)同銀監(jiān)局匯總，于季后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送試點(diǎn)指導(dǎo)小組辦公室，印送試點(diǎn)指導(dǎo)小組各成員單位。

第二十六條 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理制度及實(shí)施細(xì)則，并抄報(bào)人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十七條 對(duì)于以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為他人貸款提供擔(dān)保的以及沒有承包到戶的農(nóng)村集體土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同試點(diǎn)指導(dǎo)小組相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


附件2

農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單



省份
試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

北京市
大興區(qū)、平谷區(qū)

天津市
寶坻區(qū)、武清區(qū)

河北省
玉田縣、邱縣、張北縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、饒陽(yáng)縣

山西省
運(yùn)城市鹽湖區(qū)、新絳縣、潞城市、太谷縣、定襄縣、曲沃縣

內(nèi)蒙古
自治區(qū)
呼倫貝爾市阿榮旗、興安盟扎賚特旗、開魯縣、錫林郭勒盟鑲黃旗、鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)、赤峰市克什克騰旗、包頭市土默特右旗

遼寧省
海城市、東港市、遼陽(yáng)縣、盤山縣、昌圖縣、瓦房店市、沈陽(yáng)市于洪區(qū)

吉林省
榆樹市、農(nóng)安縣、永吉縣、敦化市、梨樹縣、柳河縣、洮南市、東遼縣、前郭縣、撫松縣、梅河口市、公主嶺市、琿春市、龍井市、延吉市

黑龍江省
克山縣、方正縣、訥河市、延壽縣、五常市、哈爾濱市呼蘭區(qū)、樺川縣、克東縣、富錦市、湯原縣、蘭西縣、慶安縣、密山市、綏濱縣、寶清縣

江蘇省
東海縣、泗洪縣、沛縣、金湖縣、泰州市姜堰區(qū)、太倉(cāng)市、如皋市、東臺(tái)市、無(wú)錫市惠山區(qū)、南京市高淳區(qū)

浙江省
龍泉市、長(zhǎng)興縣、海鹽縣、慈溪市、溫嶺市、衢州市衢江區(qū)、縉云縣、嵊州市、嘉善縣、德清縣

安徽省
宿州市埇橋區(qū)、金寨縣、銅陵縣、廬江縣、阜陽(yáng)市潁泉區(qū)、黃山市黃山區(qū)、定遠(yuǎn)縣、渦陽(yáng)縣、宿松縣、鳳臺(tái)縣

福建省
漳浦縣、建甌市、沙縣、仙游縣、福清市、武平縣、永春縣、屏南縣、邵武市、古田縣

江西省
安義縣、樂平市、銅鼓縣、修水縣、金溪縣、新干縣、信豐縣、吉安縣、貴溪市、贛縣

山東省
東營(yíng)市河口區(qū)、青州市、平度市、沂南縣、武城縣、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、沂源縣、壽光市、莘縣、樂陵市

河南省
長(zhǎng)垣縣、安陽(yáng)縣、寶豐縣、鄧州市、濟(jì)源市、長(zhǎng)葛市、遂平縣、固始縣、浚縣

湖北省
鐘祥市、武漢市黃陂區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、隨縣、南漳縣、大冶市、公安縣、武穴市、云夢(mèng)縣

湖南省
漢壽縣、岳陽(yáng)縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣、雙峰縣

廣東省
蕉嶺縣、陽(yáng)山縣、德慶縣、郁南縣、廉江市、羅定市、英德市

廣西自治區(qū)
田陽(yáng)縣、田東縣、玉林市玉州區(qū)、來賓市象州縣、南寧市武鳴區(qū)、東興市、北流市、興業(yè)縣

海南省
東方市、屯昌縣、文昌市

重慶市
永川區(qū)、梁平縣、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、忠縣、銅梁區(qū)、南川區(qū)、巴南區(qū)、武隆縣、秀山縣

四川省
成都市溫江區(qū)、崇州市、眉山市彭山區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、蓬溪縣、西充縣、巴中市巴州區(qū)、武勝縣、井研縣、蒼溪縣

貴州省
德江縣、水城縣、湄潭縣、興仁縣、盤縣、普定縣、安龍縣、開陽(yáng)縣、六盤水市六枝特區(qū)

云南省
開遠(yuǎn)市、硯山縣、劍川縣、魯?shù)榭h、景谷縣、富民縣

西藏自治區(qū)
曲水縣、米林縣

陜西省
楊陵區(qū)、平利縣、西安市高陵區(qū)、富平縣、千陽(yáng)縣、南鄭縣、宜川縣、銅川市耀州區(qū)

甘肅省
西和縣、金昌市金川區(qū)、武威市涼州區(qū)、隴西縣、臨夏縣、金塔縣

青海省
大通縣、互助縣、門源縣、海晏縣、海東市樂都區(qū)

寧夏自治區(qū)
平羅縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、同心縣、永寧縣、賀蘭縣

新疆自治區(qū)
呼圖壁縣、沙灣縣、博樂市、阿克蘇市、克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)