國務(wù)院

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2016〕21號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月25日
　　（本文有刪減）



關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
國家發(fā)展改革委

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。
　　一、總體要求
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
　　更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
　　更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、風(fēng)險隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
　　更加突出基層實踐和創(chuàng)新。將頂層設(shè)計和基層探索創(chuàng)新有機結(jié)合，合理安排改革試點，鼓勵地方結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律，推動面上制度創(chuàng)新。
　　更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，加強對方案落實、工作落實、責(zé)任落實情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效，使人民群眾有更多獲得感。
　　二、大力推進國有企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力
　　（一）全面落實國企改革指導(dǎo)意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進股權(quán)多元化改革，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
　　（二）改革完善國有資產(chǎn)管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的意見。
　　（三）推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。
　　（四）加快推進重點行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。
　　（五）激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。從典型案例入手，總結(jié)保護產(chǎn)權(quán)好的做法和經(jīng)驗，糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為，出臺進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護。
　　三、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升
　　（六）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進行改革探索，在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、人才流動等方面取得試點突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。
　　（七）深化科技管理體制改革。加快推進技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項的優(yōu)化布局及分類整合，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，改革和規(guī)范項目管理流程，建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制、統(tǒng)一的評估和監(jiān)督機制、動態(tài)調(diào)整機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善國家科技決策咨詢制度。深化國家科技獎勵改革。
　　（八）完善創(chuàng)新人才激勵機制。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國人才管理體制。
　　（九）營造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。構(gòu)建對企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策支撐體系，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究對包括天使投資在內(nèi)的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式，出臺促進通用航空發(fā)展相關(guān)政策。
　　（十）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制。進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的環(huán)境。落實和完善支持政策，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加有效供給。
　　（十一）健全保護企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見，健全相關(guān)體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用。
　　四、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補”的體制機制
　　（十二）深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點，改進和規(guī)范審批行為，清理規(guī)范中介服務(wù)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。進一步精簡投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。
　　（十三）健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)督考核制度，在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的地方政府債務(wù)限額，改進地方政府債券發(fā)行辦法，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點。
　　（十四）強化降成本、補短板的制度保障。進一步正稅清費，清理各種不合理收費，將18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。推進流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，加快推進食品、工業(yè)消費品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補短板投入機制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機制，推廣政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新政府和社會資本合作項目收益和分配機制，制定政府和社會資本合作項目財政管理辦法，激發(fā)市場主體投資活力，推進社會資本參與重大工程建設(shè)運營，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機制和運營機制。
　　（十五）深入推進價格改革。推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策，擴大輸配電價改革試點。完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制。推進鐵路運價形成機制改革，擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價范圍。擴大民航國內(nèi)航線客運經(jīng)營者自主定價范圍。建立健全政府定價制度和市場價格行為規(guī)則。
　　（十六）深化商事制度改革。深入推進“三證合一、一照一碼”，持續(xù)推進工商登記注冊制度便利化，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點。推進企業(yè)名稱登記管理改革，進一步放寬住所登記條件限制。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個體工商戶簡易注銷試點，建立完善便捷的市場退出機制。推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享，完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度。加強事中事后監(jiān)管，履行“雙告知”職責(zé)，探索綜合執(zhí)法模式。
　　（十七）健全市場公平競爭保障機制。在上海、廣東、天津、福建開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點。研究制定公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補充的儲備制度。
　　（十八）加快社會信用體系建設(shè)。制定出臺重點領(lǐng)域（政務(wù)、個人、電子商務(wù)等）誠信建設(shè)實施方案。完善全國信用信息共享平臺，逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門信用信息歸集共享和整合。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。積極發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建和信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。全面推進統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家法人單位基礎(chǔ)信息庫。
　　五、加快財稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境
　　（十九）完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。
　　（二十）深化預(yù)算制度改革。對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理制度，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，擴大預(yù)算績效管理范圍，積極推進預(yù)決算公開。研究制定政府會計具體準(zhǔn)則，研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系，組織開展政府財務(wù)報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點。
　　（二十一）推進稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。
　　六、深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率
　　（二十二）深化金融機構(gòu)改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)合作機制，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進不良資產(chǎn)證券化試點。建立銀行卡清算服務(wù)市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。
　　（二十三）深化利率匯率市場化改革。加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。
　　（二十四）深化資本市場改革。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進試點。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
　　（二十五）完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機制。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。
　　（二十六）改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。
　　七、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　（二十七）完善新型城鎮(zhèn)化體制機制。推動戶籍制度改革落地，建立健全“人地錢”掛鉤機制，制定實施1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推動居住證制度盡快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務(wù)。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，抓好中小城市綜合改革試點。制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設(shè)置改革試點，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機制，健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制。推進綜合交通運輸管理體制改革。
　　（二十八）深化土地管理制度改革。形成擴大國有土地有償使用范圍的意見。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。深入推進工業(yè)用地市場化配置改革試點，促進工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級市場改革試點方案，制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法。制定加強和改進耕地保護與耕地占補平衡的意見。
　　（二十九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點擴大到22個省（區(qū)、市），完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。制定穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。制定完善集體林權(quán)制度的意見。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。改革完善中央儲備糧管理體制，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案。落實農(nóng)墾改革發(fā)展意見。
　　（三十）完善扶貧機制。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機制。指導(dǎo)推動有關(guān)省（區(qū)、市）研究制定改進貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價具體辦法。
　　（三十一）強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，啟動一批北京非首都功能疏解示范項目，協(xié)調(diào)推進體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點示范。落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)劃綱要。把改革開放作為新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，支持國企國資改革舉措在東北地區(qū)先行先試，制定開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作的意見，研究提出東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的政策措施。
　　八、加快構(gòu)建對外開放新體制，推進高水平雙向開放
　　（三十二）進一步完善外貿(mào)體制。促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢。擴大跨境電子商務(wù)試點和市場采購貿(mào)易試點。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)、競爭政策等議題談判。
　　（三十三）深化外商投資體制改革。推進外商投資負(fù)面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，進一步開放制造業(yè)。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)評估試驗區(qū)經(jīng)驗，選擇符合條件的地區(qū)擴大試驗范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。
　　（三十四）完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制。深入貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動計劃，務(wù)實推進中蒙俄等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，加強與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。完善上下聯(lián)動、統(tǒng)一歸口、高效運轉(zhuǎn)的對內(nèi)對外合作機制，形成推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的合力。持續(xù)深化境外投資管理制度改革，健全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機制，研究探索有效的事中事后監(jiān)管和服務(wù)手段。設(shè)立人民幣海外合作基金。落實外債登記制改革，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供低成本融資渠道。
　　（三十五）推進通關(guān)便利化改革。推進電子口岸建設(shè)，制定“單一窗口”工作方案和相關(guān)制度。推動全國通關(guān)一體化，深入推進檢驗檢疫一體化改革，強化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關(guān)便利化水平。統(tǒng)籌推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。
　　九、加快生態(tài)文明體制改革，推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式
　　（三十六）建立國土空間開發(fā)保護制度。完善主體功能區(qū)政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。編制京津冀空間規(guī)劃。制定省級空間規(guī)劃試點方案。編制實施全國國土規(guī)劃綱要。研究編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告。制定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見。抓緊推進三江源等9個國家公園體制試點。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點，開展山水林田湖系統(tǒng)保護與修復(fù)試點。開展科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量試點。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度方案。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
　　（三十七）完善資源總量管理和節(jié)約制度。實施能源消費總量和強度雙控制度，制定全國能源消費總量和強度目標(biāo)及分解方案，建立目標(biāo)責(zé)任制。深入實施能效領(lǐng)跑者制度，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，出臺水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案，推行合同節(jié)水管理，推動建立國家水資源督察制度。制定建設(shè)用地總量和強度雙控方案。研究建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。制定圍填海總量、自然岸線保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護制度方案、草原保護制度方案。制定濕地保護修復(fù)制度方案，在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案。
　　（三十八）建立健全市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護機制。制定用能權(quán)有償使用和交易制度方案。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點。制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，推動碳市場建設(shè)。出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見。實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
　　（三十九）完善環(huán)境治理保護制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。制定重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案。培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。推進水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)共建和信息共享。制定按流域開展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法試點方案。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點。
　　（四十）加快推進國有林場林區(qū)改革。完成國有林場改革試點驗收和經(jīng)驗總結(jié)，完善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山遠(yuǎn)山職工搬遷、富余職工安置、職工社會保障、森林資源保護和培育等配套支持政策，積極穩(wěn)妥推進國有林區(qū)改革。
　　（四十一）推進生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。制定出臺生態(tài)文明目標(biāo)評價考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系。出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案。制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度實施方案，開展國有森林資源有償使用試點。出臺建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。制定國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點方案。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
　　十、深化社會事業(yè)相關(guān)改革，守住民生底線和社會穩(wěn)定底線
　　（四十二）深化社會保障制度改革。加強頂層設(shè)計研究，完善個人賬戶制度，研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，制定漸進式延遲退休年齡方案。繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。研究適當(dāng)降低社會保險費。
　　（四十三）深化收入分配制度改革。建立改革協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進各類群體的增收措施。建立反映勞動力市場供求關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善最低工資制度，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。
　　（四十四）深化教育體制改革。深入推進教育領(lǐng)域綜合改革和考試招生制度改革。鼓勵和督促各地制定推進教育管辦評分離改革方案，開展相關(guān)改革試點。推動學(xué)前教育管理體制改革，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
　　（四十五）協(xié)調(diào)推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，將公立醫(yī)院綜合改革試點城市增加到200個，擴大綜合醫(yī)改試點省份范圍，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。在部分綜合醫(yī)改試點省推廣福建省三明市醫(yī)改做法和經(jīng)驗。推進公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快推進分級診療制度建設(shè)，在70%左右的地市開展試點。完善基本醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理機構(gòu)，加快醫(yī)保支付方式改革，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。實現(xiàn)大病保險全覆蓋。研究制定醫(yī)療保險和生育保險合并實施試點方案。健全藥品供應(yīng)保障機制，推進藥品流通改革，降低藥品虛高價格。全面推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，建立以臨床療效為主導(dǎo)的審評制度，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，開展藥品上市許可持有人制度試點。落實促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施。指導(dǎo)各地制定調(diào)整完善生育政策的配套政策。
　　（四十六）深化文化、體育改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。推動中央各部門各單位已轉(zhuǎn)企改制的出版社、非時政類報刊社重組整合，組建若干出版?zhèn)髅郊瘓F。落實足球改革發(fā)展總體方案。
　　（四十七）完善社會組織管理體制。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點。加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織。
　　十一、加強改革試點和改革督查評估
　　（四十八）深入推進國家綜合配套改革試驗。充分發(fā)揮試驗區(qū)的綜合改革試驗平臺作用，鼓勵和支持各部門將需要試點的重要改革舉措優(yōu)先放在國家綜合配套改革試驗區(qū)先行先試。做好對不同主題綜合配套改革試驗區(qū)試點經(jīng)驗的總結(jié)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型社會”建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、社會治理等相關(guān)改革經(jīng)驗在更大范圍進行推廣。對需要一定前提條件才能推廣的經(jīng)驗，在具備條件的地區(qū)和改革試驗區(qū)定向推廣。
　　（四十九）有序開展各類專項改革試點。加強相關(guān)部門間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使各類專項改革試點目的明確、主題突出、內(nèi)容相互銜接。合理確定試點任務(wù)、試點數(shù)量、試點范圍和時限要求，有效防控風(fēng)險，及時梳理總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵不同區(qū)域進行差別化的試點探索，有針對性開展既符合本地區(qū)特點又對解決面上共性難題有探索示范意義的改革試點。
　　（五十）加強改革督查評估和宣傳引導(dǎo)。對已出臺實施的重要改革方案，要加強對落實情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改。采取第三方評估等方式，對改革舉措執(zhí)行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估。根據(jù)評估情況進一步改進和完善改革政策，不斷提高改革質(zhì)量，使改革不斷見到實效。加強改革宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
　　積極推進國家高端智庫建設(shè)試點。遵循智庫發(fā)展規(guī)律和決策咨詢規(guī)律，創(chuàng)新組織形式和管理方式，建立成果質(zhì)量導(dǎo)向的激勵機制，不斷提高政策研究、政策評估、政策解讀和國際交流合作水平，為黨和政府決策提供高質(zhì)量的智力支持。
　　各地區(qū)、各部門要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，提高方案質(zhì)量，狠抓貫徹落實。牽頭部門要切實負(fù)起主體責(zé)任，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作；配合部門要加強協(xié)作，形成合力。國家發(fā)展改革委要加強對年度重點改革工作的綜合協(xié)調(diào)、督促推進和檢查評估，及時將改革進展情況和重大問題報告國務(wù)院。