國家郵政局

國家郵政局關(guān)于印發(fā)《國家郵政局國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通知



國郵發(fā)〔2013〕48號




各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位，國家局機關(guān)各司局：

為加強國家郵政局系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，國家郵政局制定了《國家郵政局國有資產(chǎn)管理實施辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

附件：國家郵政局國有資產(chǎn)管理實施辦法





附件：



國家郵政局國有資產(chǎn)管理實施辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強國家郵政局系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理工作，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家郵政局系統(tǒng)內(nèi)各級行政單位及執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）。

第三條　各單位國有資產(chǎn)包括各單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給各單位的資產(chǎn)、各單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。

第四條　國有資產(chǎn)處置應(yīng)當堅持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條　各單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第七條　國家郵政局（以下簡稱“國家局”）依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，對各單位國有資產(chǎn)實施管理，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）制定各單位國有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織各單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計匯總、資產(chǎn)評估管理及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責對各單位資產(chǎn)配置事項進行審核或?qū)徟��?br>
（五）負責各單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（六）負責對各單位國有資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動事項進行審核或?qū)徟��?br>
（七）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況。

第八條　國家局財務(wù)部門是國有資產(chǎn)財務(wù)核算和綜合管理監(jiān)督部門，主要職責是：落實國家局對各單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責；核定資產(chǎn)配備標準；審核資產(chǎn)購置預(yù)算；資產(chǎn)的賬務(wù)核算和清查；組織各單位年度資產(chǎn)決算編報；對資產(chǎn)實施管理和監(jiān)督，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

第九條　國家局機關(guān)服務(wù)中心是國家局本級國有資產(chǎn)實物和使用管理部門，主要職責是：編制國有資產(chǎn)購置建議計劃；實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處；建立國有資產(chǎn)使用卡片和臺賬；辦理國有資產(chǎn)處置和調(diào)配手續(xù)；負責國有資產(chǎn)的定期盤點和統(tǒng)計報告；負責國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；負責國家局本級年度資產(chǎn)決算編報工作。

第十條　各單位對所占有和使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責對本單位所屬下一級單位的國有資產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理工作；

（六）向上級單位負責，并報告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。

（七）編制上報本單位年度資產(chǎn)決算報告。

第十一條　省（區(qū)、市）郵政管理局和市（地）郵政管理局均要比照國家局管理職責劃分和分工，明確國有資產(chǎn)的財務(wù)和實物管理部門（人員），切實加強各級郵政管理部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　凡有配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

第十三條　各單位房屋、土地的配置，按國家基本建設(shè)和土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理。配置需求要逐級上報國家局，由國家局審核同意后，報財政部審批。

第十四條　各單位購置車輛和其他有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，或用財政性資金配置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）資產(chǎn)管理人員會同財務(wù)人員審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量及測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核后逐級上報國家局，由國家局審核同意后，匯總上報財政部；

（二）經(jīng)財政部核準后，由相關(guān)單位將資產(chǎn)購置項目列入本單位年度預(yù)算；未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條　省（區(qū)、市）郵政管理局按規(guī)定程序和上報時限，及時做好所屬市（地）郵政管理局資產(chǎn)購置計劃的匯總審核工作。

第十六條　各單位購置屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條　各單位的資產(chǎn)管理部門（人員）應(yīng)當對建成、購置、調(diào)入的資產(chǎn)進行驗收、建立資產(chǎn)卡片，通過建安工程增加的資產(chǎn)，財務(wù)人員要及時編制項目竣工決算，據(jù)此辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)；其他資產(chǎn)在交付使用的同時要及時辦理財務(wù)入賬手續(xù)。

各單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應(yīng)當依法進行評估，按照評估價值記賬。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，確保賬、卡、實物相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。

第十九條　各單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門均要明確有專人負責資產(chǎn)管理工作，將管理責任落實到人。

第二十條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔保。

第二十一條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，按程序逐級上報國家局、財政部批準。所形成的收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十二條　事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證。單項價值在800萬元以下的，由國家局審批， 800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)國家局審核后報財政部審批。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十三條　國有資產(chǎn)處置，是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十四條　資產(chǎn)處置應(yīng)當嚴格履行申報審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十五條　各單位處置房屋、土地、車輛及單位價值或批量價值200萬元以上的國有資產(chǎn)的處置，逐級上報國家局審核同意后，報財政部、國管局審批。其他資產(chǎn)處置事項由國家局審批。

第二十六條　處置房屋資產(chǎn)提交如下資料：

（一）申請報告；

（二）可行性分析報告；

（三）國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；

（四）建設(shè)用地批準書、工程決算書；

（五）涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案；

（六）涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的，另須提供評估報告和草簽合同；

（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補償協(xié)議書等。

第二十七條　處置車輛資產(chǎn)應(yīng)提供如下資料：

（一）申請報告；

（二）待處置車輛明細表；

（三）證明車輛原始價值的有效憑證，包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù)，記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；

（四）車輛行駛證復(fù)印件；

（五）資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財務(wù)部門提出的審核意見；

（六）涉及車輛調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況；

（七）涉及車輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

（八）涉及車輛拍賣的，另須提供專業(yè)評估機構(gòu)出具的評估報告；

（九）涉及車輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明等；

（十）涉及車輛報廢的，另須提供公安交通管理部門或?qū)�業(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報告。

第二十八條　設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置

（一）設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)的調(diào)劑原則上應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)進行，如需對外調(diào)劑應(yīng)報批；捐贈應(yīng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為主。

（二）資產(chǎn)報廢，應(yīng)當符合國家有關(guān)報廢標準或達到規(guī)定的最低使用年限。

（三）信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴格履行規(guī)定程序。

（四）申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)可參照處置車輛事項提供相關(guān)資料。

（五）貨幣資金、應(yīng)收款項、有價證券等流動資產(chǎn)損失核銷，按行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)核實的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)提供以下資料：

1.流動資產(chǎn)損失核銷申請文件；

2.《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

3. 債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

4.債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆�律文件�?br>
5.涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

（六）專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，須委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，嚴格履行審批程序。

第六章　處置收入和出租出借收入管理

第二十九條　國有資產(chǎn)處置收入是指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括：出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。國有資產(chǎn)出租出借收入是指經(jīng)審批同意出租出借國有資產(chǎn)所取得的收入（以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入）。

第三十條　國有資產(chǎn)處置收入屬于中央財政非稅收入，上繳中央國庫，納入預(yù)算；出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中核撥。

第三十一條　國有資產(chǎn)處置和出租出借應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的費用（評估費、鑒定費、交易手續(xù)費等）在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳中央財政。

第三十二條　各單位應(yīng)當記錄和反映國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計報告。

國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十三條　各單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)。

第七章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十四條　各單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十五條　各單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十六條　各單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構(gòu)進行。各單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

各單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十七條　各單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報財政部備案。根據(jù)國家要求進行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦[2006]52號)、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦[2007]19號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　監(jiān)督檢查

第三十八條　國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要堅持郵政管理部門內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。

第三十九條　各單位按照職責分工，嚴格履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

第四十條　各單位違反《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）、本實施辦法及相關(guān)規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及國家有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附則

第四十一條　國家局系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體占有、使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條　國家局系統(tǒng)內(nèi)實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，參照企業(yè)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《國家郵政局固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》（國郵發(fā)〔2008〕192號）同時廢止。