遼寧省錦州市人民政府

第1號(hào)


　　《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。

　　市長(zhǎng) 劉興偉

　　2016年5月9日



錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

　�。ǘ�）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

　　（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　�。ㄋ模�體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

　　制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　第五條 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。

　　第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章制定計(jì)劃草案；

　　（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)規(guī)章報(bào)送備案工作；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┙M織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

　　（六）提出規(guī)章解釋的意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

　　第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。

　　第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)向市人民政府各部門(mén)、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

　　涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

　　市人民政府部門(mén)或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

　　第九條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；

　�。ǘ�）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

　�。ㄈ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　　（四）申請(qǐng)單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　擬立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目涉及問(wèn)題復(fù)雜的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證。

　　第十一條 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、每個(gè)項(xiàng)目的起草單位等。

　　第十二條 年度規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　對(duì)列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計(jì)劃完成規(guī)章的起草工作。

　　未列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面報(bào)告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整計(jì)劃的建議。

第三章 起草

　　第十三條 規(guī)章一般由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實(shí)際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以充分配合：

　　（一）涉及重要行政管理事項(xiàng)的；

　　（二）有重大社會(huì)影響的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上市人民政府部門(mén)聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

　�。ㄋ模┎荒苊鞔_具體起草部門(mén)的。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時(shí)完成任務(wù)。

　　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式。

　　第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)；其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　第十七條 起草規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬寫(xiě)起草說(shuō)明，起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　　（三）規(guī)定的主要制度和措施；

　　（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

　�。ㄎ澹┢鸩莸幕�本經(jīng)過(guò)；

　　（六）對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及處理情況；

　�。ㄆ撸┩獾赝�類(lèi)立法情況；

　　（八）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十八條 在規(guī)章起草過(guò)程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見(jiàn)。

　　第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、立法對(duì)照表和其他有關(guān)材料。

　　報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　其他有關(guān)材料包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、咨詢(xún)論證材料、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。

第四章 審查

　　第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

　　（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

　�。ㄋ模┦欠裾�確處理有關(guān)部門(mén)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

　�。ㄒ唬┐嬖谥卮蠛戏ㄐ�、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

　　（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；

　�。ㄋ模┪凑髑笥嘘P(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人意見(jiàn)，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽(tīng)證會(huì)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑毡疽�(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

　　（六）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

　　第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)。

　　規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)人民政府的意見(jiàn)。

　　規(guī)章征求意見(jiàn)稿原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見(jiàn)。

　　對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)章征求意見(jiàn)稿，可以征求專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　第二十三條 收到規(guī)章征求意見(jiàn)稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

　　第二十四條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)由有關(guān)單位以及行政管理相對(duì)人、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者辯論會(huì)，也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)：

　　（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

　�。ㄈ�）存在重大意見(jiàn)分歧；

　�。ㄋ模┬枰獜V泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第二十五條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定。

　　第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改。

　　第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)修改的規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬�對(duì)立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；

　　（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見(jiàn)，退回起草單位修改或者重新起草；

　�。ㄈ�）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

　　第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。

　　第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

　　第三十條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上及時(shí)刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋?zhuān)?br>
　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　�。ㄈ�）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十五條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)年度后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以研究處理。

　　第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第八章 附則

　　第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十八條　本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號(hào)令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號(hào)令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。