國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)

國函〔2016〕83號(hào)


北京市人民政府、國務(wù)院審改辦：
　　國務(wù)院審改辦關(guān)于擬同意北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、同意在北京城市副中心開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。試點(diǎn)期為3年，自國務(wù)院批復(fù)之日起算。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施《北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。
　　二、試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅(jiān)持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　三、北京市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化改革措施，通過先行先試，提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，加快北京城市副中心建設(shè)，促進(jìn)非首都功能疏解。對(duì)《試點(diǎn)方案》實(shí)施中的具體問題以及改革的新措施，要及時(shí)與國務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問題和情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
　　四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持北京市開展改革試點(diǎn)。國務(wù)院審改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)措施落實(shí)到位，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　附件：北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日
　　（此件公開發(fā)布）



附件

北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目
投資審批改革試點(diǎn)方案

　　為有效推進(jìn)北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作，制定本方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和首都功能定位，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅(jiān)持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地，加快建設(shè)北京城市副中心，推動(dòng)非首都功能疏解。
　　二、試點(diǎn)范圍
　　北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。
　　中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本著協(xié)調(diào)溝通、保障重點(diǎn)的原則參照?qǐng)?zhí)行。
　　三、主要措施
　　（一）實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平。
　　在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，由北京市人民政府召開會(huì)議，對(duì)具備條件的項(xiàng)目集中審議。在充分聽取各部門意見后，形成投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序安排。各有關(guān)部門根據(jù)會(huì)議精神分別辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。
　　（二）優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)。
　　1.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)手續(xù)。根據(jù)北京市人民政府會(huì)議審議通過的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，發(fā)展改革部門按照立項(xiàng)權(quán)限，向項(xiàng)目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，確定項(xiàng)目主體。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費(fèi)，并督促項(xiàng)目單位加快組織開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，以及勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)等項(xiàng)目開工前所有前期工作。
　　2.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。
　　3.簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并出具審查意見；項(xiàng)目單位可依據(jù)審查意見到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，并組織開展有關(guān)工作。相關(guān)審批手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　4.簡(jiǎn)化劃撥用地報(bào)批手續(xù)。北京市人民政府批準(zhǔn)用地的，在征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）和區(qū)政府用地申請(qǐng)函中提出供地方式，由北京市國土局審核并報(bào)北京市人民政府批準(zhǔn)后，辦理征地批復(fù)，在征地批復(fù)中明確供地方式，并據(jù)此核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。
　　5.簡(jiǎn)化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
　　6.簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見后，項(xiàng)目單位即可申請(qǐng)辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項(xiàng)目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃部門出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計(jì)審核意見，并依法確定施工單位、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以辦理施工登記，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案工作。將除北京市人民政府投資項(xiàng)目外的年度投資計(jì)劃與施工許可并聯(lián)辦理。
　　7.簡(jiǎn)化水影響評(píng)價(jià)審查手續(xù)。將水影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查內(nèi)容簡(jiǎn)化為符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水分區(qū)、保水保土措施四項(xiàng)控制要素。項(xiàng)目單位以上述四項(xiàng)控制要素為主要內(nèi)容編制水影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)水務(wù)部門。
　　（三）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　　1.凡是在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段、土地整理儲(chǔ)備階段交通、水務(wù)部門已經(jīng)出具意見的，對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化交通影響、水影響方面的評(píng)估審查。
　　2.取消在已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的用地預(yù)審；經(jīng)勘查未形成重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的通州區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不需進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源核查工作（建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審屬于國土資源部審批的不在此限）。
　　3.建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案改由項(xiàng)目單位按權(quán)限向北京市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局備案，北京市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管。
　　4.取消人民防空工程施工圖備案。在施工圖審查階段，區(qū)民防局加強(qiáng)與人民防空工程施工圖審查機(jī)構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。
　　5.嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開展水影響評(píng)價(jià)中的洪水影響評(píng)價(jià)、編制水土保持方案工作，該范圍外的項(xiàng)目不再開展。
　　6.除國家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，結(jié)合北京市實(shí)際，對(duì)投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。針對(duì)重大項(xiàng)目（高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步開展入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等工作。
　　7.對(duì)適宜由區(qū)政府部門審批的事項(xiàng)，按照方便項(xiàng)目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由區(qū)政府部門辦理。中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，仍由北京市人民政府主管部門辦理。
　　（四）創(chuàng)新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制。
　　探索實(shí)行審批部門一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項(xiàng)目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項(xiàng)目單位的申請(qǐng)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位據(jù)此即可開展所申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門要對(duì)項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。